1、相關(guān)法律法規(guī)文件的要求

據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三章 第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。” 第二十六條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。” 第二十七條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。”

2、水行政主管部門要求

據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部）第二條：凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

二、水土保持的含義與措施

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

目前水土保持由三大類措施組成：

水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施：主要是水土保持耕作法。結(jié)合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時(shí)性小地形，如區(qū)田、畦田、溝壟種植等。美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)還廣泛采用覆蓋耕作、免大躍進(jìn)法和少大躍進(jìn)法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。

水土保持林草措施：或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對(duì)地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。

水土保持工程措施：主要作用是通過(guò)修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達(dá)到減輕或制止水土流失，開(kāi)發(fā)利用水土資源的目的。根據(jù)所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護(hù)岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。

    水土保持工作對(duì)發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，整治國(guó)土、治理江河、減少干 旱和風(fēng)沙災(zāi)害等方面都具有重要意義。

三、建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)、報(bào)告表與登記表

水土保持方案報(bào)告書(shū)：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。由自治區(qū)水利廳組織專家上會(huì)審查,并對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行批復(fù)

水土保持方案報(bào)告表：占地面積1公頃以上5公頃以下或動(dòng)用土石方量1萬(wàn)立方米以上5萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告表由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批，不需要專家評(píng)審。

水土保持登記表：占地面積1公頃以下且動(dòng)用土石方量1萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)填寫水土保持方案登記表。水土保持登記表不用辦理方案審批手續(xù)，但生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人要依法做好水土流失防治工作。

附 建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作準(zhǔn)備流程圖

四、水土保持工程施工難點(diǎn) 1.分項(xiàng)施工    在水土保持工程分項(xiàng)施工的過(guò)程中也存在許多難點(diǎn)，如果沒(méi)有有效的解決措施，會(huì)直接影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，不僅會(huì)造成工程延期，還會(huì)浪費(fèi)大量資源，導(dǎo)致工程成本增加，效益下降。在水土保持工程分項(xiàng)施工的過(guò)程中，斗渠、溝槽等部分施工尤為重要，但這些項(xiàng)目施工的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際與設(shè)計(jì)不符的情況。以斗渠的填筑施工來(lái)說(shuō)，由于施工不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)坍塌問(wèn)題。溝槽深度也沒(méi)有進(jìn)行有效的把控,導(dǎo)致分項(xiàng)工程質(zhì)量低下，對(duì)整體工程造成不利影響"。此外，混凝土施工也是十分重要的環(huán)節(jié),如果沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格有效的技術(shù)把控或者沒(méi)有按照規(guī)范要求進(jìn)行施工，會(huì)直接影響混凝土結(jié)構(gòu)性能，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持工程無(wú)法充分發(fā)揮效用。

2.路基施工    路基是水土保持工程的基礎(chǔ)組成部分,路基施工的質(zhì)量與工程整體質(zhì)量有直接關(guān)系,但由于路基施工存在一定的難度,所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。通常，在路基填筑、處理等環(huán)節(jié)，受到技術(shù)、設(shè)備、材料等因素的影響，難免會(huì)出。現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致水工保持工程整體質(zhì)量下降。在路基施工的過(guò)程中,要先修筑排水溝，然后開(kāi)挖邊坡，避免水流沖刷邊坡。施工結(jié)束后，要噴灑草籽綠化邊坡。但很多工程忽略了水土保持施工的核心目標(biāo)，忽略了對(duì)樹(shù)木、花草的保護(hù)，甚至?xí)鲈O(shè)計(jì)規(guī)劃界限。路堤成型之后也沒(méi)有采取有效的防護(hù)措施,路塹開(kāi)挖與設(shè)計(jì)標(biāo)高不符，防護(hù)工程、排水溝施工等不到位，排水效果不佳。 3.管理難題

在水土保持工程施工的過(guò)程中,由于工程具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以管理難度較大。很多水土保持工程都比較重視施工建設(shè),忽視了工程管理的重要性?。由于管理不當(dāng)，施工人員對(duì)工期的把控不夠嚴(yán)格,為了趕工可能會(huì)影響工程質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持工程無(wú)法發(fā)揮作用。在技術(shù)方面，由于技術(shù)管理缺失，造成施工技術(shù)與設(shè)計(jì)需求不符，工程中存在銜接不當(dāng)、故障隱患、施工漏洞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水土保持工程的質(zhì)量,不僅無(wú)法發(fā)揮水土保持工程的效用，甚至還會(huì)帶來(lái)較壞影響。

五、建設(shè)項(xiàng)目各階段水土保持工作

1、如未依法辦理水工保持方案審批的后果:

1.1生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水一保持方案或者水一保持方案天經(jīng)審批部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè);

1.2未編制水土保持方案或者編制的水士保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化未補(bǔ)充、修改水工保持方案或者補(bǔ)充、修改的水士保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的，均由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)。如逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，將受到相應(yīng)的行政處罰、行政強(qiáng)制或者對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、處罰。

2、建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作建設(shè)期

2.1開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作

開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)定量掌握水士流失及防治狀況、水土流失過(guò)程控制的重要基礎(chǔ)。在水士保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展前需依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案的要求，進(jìn)行監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的編制，實(shí)行水土保持監(jiān)測(cè)“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)，明確水士保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容(施工全過(guò)程各階段擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面 ),監(jiān)測(cè)方法(衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測(cè)、實(shí)地調(diào)查量測(cè)等)，監(jiān)測(cè)頻次(擾動(dòng)土地情況應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次、3級(jí)以上棄渣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取視頻監(jiān)控方式;水土流失狀況應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次;水土流失防治成效應(yīng)至少每季度監(jiān)測(cè)1次等)，并在監(jiān)測(cè)期間做好監(jiān)測(cè)記錄和數(shù)據(jù)整編，按要求編制監(jiān)測(cè)報(bào)告、日常監(jiān)測(cè)記錄和數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)意見(jiàn)、監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，在編制監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，監(jiān)測(cè)季報(bào)，總結(jié)報(bào)告中明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論，及時(shí)提交生產(chǎn)建設(shè)單位，并按規(guī)定向水行政主管部門定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。

2.2開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作

根據(jù)水士保持相關(guān)文件要求，經(jīng)批復(fù)后的水土保持方案中征占地面積在 20公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目，在其實(shí)施過(guò)程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理制度、監(jiān)理合同開(kāi)展水土保持監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、水士保持工程控制性進(jìn)度目標(biāo)和年度施工計(jì)劃等編制，組織開(kāi)展相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查。在開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作中，應(yīng)督促施工單位編制水士保持臨時(shí)措施年度實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督落實(shí)臨時(shí)措施落實(shí)。若天滿足水一保持方案要求施工的，及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改;對(duì)于未按照要求進(jìn)行整改的，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位。應(yīng)督促水士保持監(jiān)測(cè)單位按時(shí)提交水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)監(jiān)測(cè)單位上報(bào)的重大水土流失問(wèn)題，及時(shí)反饋建設(shè)單位，并留存現(xiàn)場(chǎng)照片、影像資料以備查。同時(shí)，水土保持監(jiān)理單位需按季、年度向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，作好“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作。

2.3開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查及驗(yàn)收核查

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展水土保持跟蹤檢查、驗(yàn)收核查是各級(jí)水行政主管部門“強(qiáng)監(jiān)管、重懲治”的工作依據(jù)和支撐。

圖2.1 監(jiān)督檢查、驗(yàn)收核查工作流程

3、建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作驗(yàn)收期

生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水士保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前,嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織第三方機(jī)構(gòu)編制水一保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水士保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告)，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收,一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、組織竣工驗(yàn)收、公開(kāi)驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序開(kāi)展,完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。其中水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論為具備驗(yàn)收條件的(無(wú)設(shè)計(jì)的水土保持措施，不得通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展水士保持設(shè)施竣工驗(yàn)收,提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料包括:水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，及時(shí)網(wǎng)站公示水士保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

六、水土保持方案編制流程

1.編制準(zhǔn)備3日

收集相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案等（編制方提供所需資料清單）

2.勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1日

到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行采點(diǎn)、照相，了解項(xiàng)目紅線內(nèi)水土情況和地形地貌。

3.方案編制10日

根據(jù)提供資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察情況編制水土保持方案報(bào)告書(shū)(已完成)

4.方案評(píng)審10日

將編制好方案送水利局評(píng)審（4月6-13日內(nèi)召開(kāi)方案專家評(píng)審會(huì)）

5.方案報(bào)批6日

-根據(jù)上會(huì)專家評(píng)審意見(jiàn)修改報(bào)告，將修改完善的報(bào)告交水利局審批。

電話：鐘工 188 7863 9433 

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