一、概念定義

《項目用地預(yù)審及選址意見》是風(fēng)電項目核準(zhǔn)前必須完成的法定程序，由自然資源主管部門依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)出具。其核心目的是從國土空間規(guī)劃、土地用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線等維度，對擬建風(fēng)電項目的選址合規(guī)性與用地可行性進(jìn)行前置審查，確保項目符合國家戰(zhàn)略與地方實際需求。

二、法律內(nèi)涵

該文件的法律效力體現(xiàn)在三個方面：其一，確認(rèn)項目選址與土地利用總體規(guī)劃的兼容性；其二，核實用地規(guī)模是否符合行業(yè)集約標(biāo)準(zhǔn)；其三，評估是否涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域。未通過預(yù)審的項目，依法不得進(jìn)入后續(xù)核準(zhǔn)流程。

三、核心審查內(nèi)容

• 空間規(guī)劃符合性：比對項目選址與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的匹配度
• 用地分類管控：區(qū)分永久用地與臨時用地，明確土地復(fù)墾責(zé)任
• 節(jié)約集約要求：審核風(fēng)機(jī)布點密度、道路寬度等技術(shù)參數(shù)是否達(dá)標(biāo)
• 生態(tài)影響評估：分析對鳥類遷徙、水土保持等生態(tài)因子的潛在影響

四、技術(shù)審查要點

審批部門需重點核查坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，要求用地范圍拐點坐標(biāo)采用2000國家大地坐標(biāo)系；同時需提供矢量化的用地邊界圖件，確保與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)無縫銜接。對于涉及林地的項目，還需先行取得林業(yè)主管部門的初審意見。

五、實施流程特征

區(qū)別于傳統(tǒng)串聯(lián)審批，現(xiàn)行制度實行"多審合一"改革。建設(shè)單位通過國土空間規(guī)劃"一張圖"系統(tǒng)提交電子材料，自然資源部門組織多科室并聯(lián)審查，將用地預(yù)審、規(guī)劃選址、生態(tài)紅線核查等事項整合為單一行政許可，審批時限壓縮至20個工作日。

六、實踐爭議問題

當(dāng)前存在三類典型矛盾：一是分散式風(fēng)電項目用地性質(zhì)界定模糊，二是歷史遺留用地權(quán)屬糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)不一，三是風(fēng)光互補(bǔ)項目復(fù)合用地政策尚未明確。部分地區(qū)試點"點狀供地"模式，允許在農(nóng)用地上按實際占壓面積審批，有效降低了用地成本。

七、發(fā)展趨勢展望

隨著《生態(tài)保護(hù)紅線管理條例》的實施，預(yù)審機(jī)制將強(qiáng)化GIS空間分析技術(shù)應(yīng)用，建立風(fēng)電項目選址負(fù)面清單數(shù)據(jù)庫。同時推行"用地預(yù)審承諾制"，對符合規(guī)劃且不涉及敏感區(qū)域的項目，允許以承諾書替代部分證明材料，進(jìn)一步提升審批效能。