廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指導(dǎo)意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》的部署和要求，為落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張和建設(shè)用地?zé)o序蔓延，按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》和城區(qū)范圍試劃的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，就全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作提出如下意見。

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一、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（簡稱“雙評價(jià)”）為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

（二）尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判城鎮(zhèn)發(fā)展方向，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展，剛性與彈性并濟(jì)，合理預(yù)留城鎮(zhèn)未來發(fā)展空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展。系統(tǒng)考慮生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需求，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、資源等多方面的客觀實(shí)際，做到人口經(jīng)濟(jì)環(huán)境相平衡，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)。

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二、劃定要求

（四）畫底圖。按照“自治區(qū)統(tǒng)籌，市縣校核”的原則進(jìn)一步完善“雙評價(jià)”。自治區(qū)層面將城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)性評價(jià)結(jié)果與生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價(jià)等疊加形成城鎮(zhèn)潛力空間一張圖，分析我區(qū)城鎮(zhèn)適宜空間新增潛力和空間布局，市縣在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步深化細(xì)化并校核，確保從生態(tài)安全和糧食安全角度形成廣西城鎮(zhèn)潛力空間一張圖。

（五）框底線。在“雙評價(jià)”形成的城鎮(zhèn)潛力空間一張圖的基礎(chǔ)上，框定禁止開發(fā)建設(shè)的空間底線。

1.生態(tài)安全底線：充分銜接我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果，做到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線不重疊不沖突。

2.糧食安全底線：充分銜接永久基本農(nóng)田核實(shí)整改成果，避讓集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。

3.國土安全底線：在“雙評估”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入分析城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，識別并劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、重要礦產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確海洋、河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍。要關(guān)注歷史文化保護(hù)線、地下采空區(qū)、鄰避設(shè)施和重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的影響。

（六）鎖規(guī)模。在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，明確水資源利用上限。分析過去15年（2005-2019年）耕地、永久基本農(nóng)田以及建設(shè)用地尤其城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、分布的變化趨勢和規(guī)律，評估現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、利用效率、空間品質(zhì)。分析“批而未供、供而未用、用而低效、建而低品質(zhì)”等存量和低效用地潛力。分析城鎮(zhèn)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。分析“三位一體”補(bǔ)充耕地的潛力和分布。落實(shí)國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)定位，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，明確城市發(fā)展定位，研判城市空間拓展方向。在以上分析的基礎(chǔ)上，按照人地水產(chǎn)城相匹配和節(jié)約集約用地的要求，運(yùn)用多種方法科學(xué)預(yù)測規(guī)劃近期（至2025年）和遠(yuǎn)期（至2035年）的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增規(guī)模，形成高中低多個(gè)比選方案，經(jīng)充分論證后合理確定人口規(guī)模、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和拓展方向。近期規(guī)模預(yù)測要與“十四五”規(guī)劃做好銜接。

（七）優(yōu)格局。按照“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)守底線、戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌劃定三條控制線”的要求，形成山、水、林、田、湖、草、城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)，要充分考慮跨行政區(qū)域的都市圈、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無序蔓延；其他地區(qū)要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。出于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完整性及特殊地形條件約束的考慮，對于無法調(diào)整的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，可以“開天窗”的形式不計(jì)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積，并按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的保護(hù)要求進(jìn)行管理。

（八）劃邊界。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，合理劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、特別用途區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由1條或多條連續(xù)閉合線組成，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。

1.城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。現(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色，明確水系、綠地等藍(lán)綠空間布局。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。市級總規(guī)在市轄區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不少于市轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%。縣級總規(guī)按照市級提出的區(qū)縣指導(dǎo)方案劃定縣（區(qū)）域的全部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，以縣（區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單元，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般應(yīng)不少于縣（區(qū)）域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。

2.特別用途區(qū)：根據(jù)各地實(shí)際，特別用途區(qū)應(yīng)包括對城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩空間、防護(hù)隔離空間、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間。同時(shí)，對于影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn)狀的空間，可以以林地、草地或濕地等形態(tài)，一并劃入特別用途區(qū)予以嚴(yán)格管控。特別用途區(qū)應(yīng)做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。對于開發(fā)邊界圍合面積超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積1.5倍的，對其合理性及必要性應(yīng)當(dāng)予以充分說明，否則予以縮減。

3.城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)：按照規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行的要求，在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%，其中現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬以上城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的10%。

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三、工作組織

（九）建立“自治區(qū)統(tǒng)籌管控、市縣具體實(shí)施，自上而下傳導(dǎo)與自下而上反饋相結(jié)合”的工作機(jī)制。自治區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作要求、時(shí)間安排等，指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，審查各市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案，匯總形成全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，指導(dǎo)市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，明確各縣指標(biāo)分解方案，提出縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導(dǎo)方案，督促各縣（區(qū)）開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，組織論證、審查并匯總市轄區(qū)、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案，形成全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意后，由設(shè)區(qū)市政府及時(shí)上報(bào)自治區(qū)政府?？h級負(fù)責(zé)劃定縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等?？h域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案經(jīng)縣級政府同意后，由縣級政府上報(bào)設(shè)區(qū)市政府。

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四、工作安排

（十）按照急需急劃的原則，掌握好劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作節(jié)奏，原則上2021年3月31日前，各市縣完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案，各設(shè)區(qū)市審查匯總后報(bào)自治區(qū)政府。有急需項(xiàng)目需要落地的地方要加快推進(jìn)完成。

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五、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織保障。在自治區(qū)國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對地方督促指導(dǎo)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。

（十二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。強(qiáng)化信息互通、問題共商、成果共享，創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感影像、三維模型等技術(shù)手段對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的輔助支撐作用，提高工作質(zhì)量和效率。