環保“三同時”是指什么

 

2014年修訂的《環境保護法》第四十一條：建設項目中防止污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價的要求，不得擅自拆除或者閑置。

 

三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。即，建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。“三同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術改造項目；可能對環境造成污染和破壞的工程項目。

 

1973年國務院下發的《關于保護和改善環境的若干規定》中首次正式提出：一切新建、擴建和改建的企業必須執行“三同時”制度；1976年中共中央批轉的《關于加強環境保護工作的報告》中重申了這項制度；1979年的“環保法（試行）”、1989年的“環保法”、各時期單項環保法律及國務院“建設項目環境保護條例”均規定了建設項目必須執行“三同時”制度。

 

如何自主進行“三同時”驗收

 

根據《建設項目環境保護管理條例》規定，企業的建設項目需要對配套建設的環境保護設施進行驗收，未經驗收合格的不得正式投入生產，同時要受到相應的處罰，并責令整治及整改。自2018年1月1開始 ，企業的“三同時”驗收由環保部門組織驗收改變為企業自主驗收。那么企業“三同時”驗收工作應怎樣規范做好呢？

 

驗收的項目主要包括四個方面：

 

1.廢水處理設施建設、運行情況，排放是否達標。

2.廢氣處理設施的建設、運行情況及廢氣排放情況。

3.噪聲防治設施的落實情況。

4.固體廢物的儲存場所是否規范，處置是否符合規定等。

 

那么怎樣做好環評自主驗收呢？

 

企業在取得環評報告和生態環境部門的環評審批意見后，要對照結合本企業實際做好污染防治措施，逐條對照環評報告和審批意見進行建設和整改。

“三同時”驗收部分需要企業關注的是最新《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法（2017年11月22日）》（國環規環評【2017】4號）中關于“企業自主驗收”部分的內容。

1、企業自主驗收突出建設單位主體責任。是否委托第三方監測、驗收，是否安排驗收小組，請不請專家，請幾個專家都由業主自己定，關鍵是必須對驗收結果負責；

2、驗收的本質是對污染防治設施的驗收，是否需要設計安裝環保設施等，都在建設項目環評中明確。我們要注意不是措施驗收，比如周邊敏感點的搬遷是措施，這是當地政府的責任，企業自主驗收時可不管，但需在驗收報告的“其他需要說明”部分注明搬遷進度即可；

3、工作延續性：生態類建設項目，如房地產、水利工程、采礦業等項目，驗收時仍然編制調查報告；工業類建設項目只需編制監測報告；

4、改革前瞻性：與排污許可證銜接，污染防治設施需要調試的，要先取得排污許可才能進行調試，設施調試完成并驗收監測合格后方能開展自主驗收。因此，程序上是先有排污許可再有驗收事項；

5、驗收報告的組成：包括監測/調查報告、提出驗收意見和其他需要說明事項三部分；

6、多種污染物的，可編制一份驗收報告。目前，企業只能對廢氣處理設施進行自主驗收，2018年1月1日新水法實施后企業可以對廢氣、廢水處理設施進行自主驗收。涉及固廢和噪聲環保設施的仍由環保部門驗收。因此，如果存在多種設施驗收的，可以統一編制驗收報告后，向環保部門提出驗收申請，并邀請環保局同志作為驗收小組成員，共同參與驗收。

環保“三同時”及竣工環保驗收監管將有新規

近日，生態環境部研究起草了《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見（征求意見稿）》，要求于2021年5月30日前進行意見反饋。

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：

為貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》，深化生態環境領域“放管服”改革，加強建設項目全過程監管，理順各級生態環境部門監管職責，落實建設單位生態環境保護和污染治理主體責任，現就完善建設項目（不含海洋工程、核動力廠和研究堆項目）環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管機制，切實優化監管方式提高監管效能提出本意見。

（一）夯實屬地監管責任

請各省（區、市）生態環境部門切實加強對行政區域生態環境部門環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作的監督指導，督促建設項目所在地設區的市級生態環境部門嚴格落實屬地監管責任，按照《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020 年版)》要求，切實履行第一責任層級職責，全面加強對市域內所有列入環境影響評價分類管理名錄建設項目的監督檢查和處理處罰工作，確保生態環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，生態環境保護各項措施嚴格落實，指導監督企業依法開展竣工自主驗收；加強對跨市域建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收的抽查，協調建設項目所跨區域市級生態環境部門建立協作會商機制。

（二）建立事前參與機制

生態環境部將進一步完善環評審批程序，在建設項目環評文件技術評估和審查過程中，根據環境影響和環境風險大小，邀請項目所在地省級或地市級人民政府及相關部門參加現場踏勘、技術評估會和部內審查會，共同研究提出環境污染和生態破壞防治措施，明確后續屬地監管內容和各方責任。

請各省（區、市）生態環境部門參照我部環評審批程序，在建設項目環評文件技術評估和審查過程中，建立地方政府及相關部門事前參與機制，合理確定參會范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增加行政成本。

在環評批復文件中，按照屬地負責的原則，將設區的市級生態環境部門作為建設項目事中事后監管的主要責任部門，并在審批完成后及時將環評文件及批復文件移送設區的市級生態環境部門，涉及污染物區域削減、煤炭替代、產能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的應同時移送所在地人民政府及相關部門，并明確有關責任和完成時限。

（一）聚焦“三同時”監管重點

各級生態環境部門開展“三同時”監督檢查時應進一步聚焦主責主業，重點對現有法律法規中有明確法律責任的具體行為進行檢查。重點關注初步設計文件中編制環境保護篇章、落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算情況；建設單位施工合同涵蓋環境保護設施建設內容并配置相應資金情況；建設項目實際開工時間超出環評文件批準之日五年的報原審批部門重新審核情況；建設性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施與環境影響評價文件或環境保護設施設計要求的一致性，發生變動的，建設單位在變動前開展環境影響分析情況， 重大變動重新報批環評文件情況（重大變動按現行分級審批規定報有審批權的生態環境部門認定）；環境保護設施和措施與主體工程施工同步實施情況；建設過程中對生態環境的破壞或污染情況；有關國際條約履約要求和國家產業政策遵守情況；環評批復中環境監理要求的落實情況等。

（二）統一自主驗收監管內容

各級生態環境部門應按照“合法性檢查為主、合規性檢查為輔” 的原則開展自主驗收監督檢查。重點關注是否存在不應通過驗收的八種情形，即環評要求的環境保護設施未建成、未與主體工程同時投入生產或使用，超標超總量排污，發生重大變動未重新報批環評文件，建設過程中造成的重大環境污染或生態破壞未完成整改，納入排污許可的項目無證或不按許可證排污，治污能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗收報告存在嚴重質量問題或驗收中弄虛作假等。同時，還應對驗收程序的規范性、內容的完整性、信息公開的合規性，以及政府和有關部門承諾措施的落實情況等事項進行監督檢查。

（一）完善“雙隨機、一公開”日常監管機制

請各省（區、市）生態環境部門進一步完善行政區域“雙隨機、一公開”制度，指導督促設區的市級生態環境部門及時將各級生態環境部門審批的建設項目及全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺新錄入的已通過自主驗收的建設項目納入監管對象信息庫，按區域、行業、規模、要素等科學分類，將“三同時”和自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，統籌制定現場檢查計劃，嚴格按照抽查比例和頻次實施抽查。對有嚴重違法違規記錄、環境風險高的項目應提高抽查比例。對生態環境部審批建設項目（以下簡稱部批項目），在項目開工建設后至投入生產或使用 1 年內“雙隨機”抽查工作至少應實現一次全覆蓋。

（二）建立重點項目抽查機制

每年下半年，生態環境部組織相關省（區、市）生態環境部門對上一年度已開工的部批項目和上一年度下半年及本年度上半年已完成自主驗收（已頒發排污許可證）的部批項目開展抽查。重點對化工、石化、危廢處置等可能引發較大環境風險的項目，公路、鐵路、輸變電等線性工程，水利水電、煤炭、金屬礦采選業等生態敏感項目，涉及持久性有機污染物、汞等國際關注度高的項目，以及其他媒體曝光頻繁、社會關注度高、信訪投訴量大、已發現相關問題線索的建設項目進行抽查。各省（區、市）生態環境部門應結合本地實際，組織對國家級和省級審批重點建設項目進行抽查。

（一）優化信息共享機制

地方各級生態環境部門應進一步優化環評與執法信息共享機制。環評審批機構在建設項目環評文件批復后或接到上級移送環評文件及批復文件后，及時將相關文件移送環境執法機構，環境執法機構在日常監督檢查中發現涉及環評管理問題的，及時反饋環評審批機構，切實形成監管合力，提高管理效能。

（二）完善公眾參與機制

地方各級生態環境部門要充分發揮公眾監督作用，及時對建設項目環境影響報告書編制過程中的公眾參與信息、環評文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項目建設及調試階段受理的群眾舉報和投訴意見進行梳理，系統總結項目建設及運行過程中潛在的環境風險點，作為重要線索，納入“三同時”及自主驗收檢查重點關注范圍。

（三）探索第三方輔助執法機制

請各省（區、市）生態環境部門進一步加強生態環境執法智庫建設，鼓勵各級生態環境部門在本級預算中合理安排經費，邀請行業專家、技術專家或第三方咨詢機構輔助開展“三同時”和自主驗收監督檢查，從專業角度對建設項目工程內容以及生態環保措施的批建一致性、達標排放的技術可達性、生態環境影響的可控性進行評判，為精準發現環境違法問題提供技術支持。

（四）依托信息化平臺

各級生態環境部門應充分運用全國建設項目環評統一申報和審批系統、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設項目竣工驗收信息系統等相關數據平臺跟蹤掌握建設項目建設、投產、驗收進度， 不斷強化數據分析，探索建立源頭異常發現、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，精準、高效地開展“三同時”及自主驗收監督檢查。

（一）依法處理處罰

請各級生態環境部門對檢查中發現“三同時”制度不落實或落實不到位、未經驗收擅自投產、自主驗收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗收報告的，依照《建設項目環境保護管理條例》等法律法規進行處理處罰，將建設項目有關環境違法信息及時記入誠信檔案，并及時向社會公開。

（二）加大督政力度

對建設項目環評批復中載明的由政府和有關部門承諾實施的區域削減、煤炭替代、功能置換、居民搬遷、棲息地保護等與建設項目配套的環境保護對策措施落實進度緩慢或不落實的，建設項目所在地生態環境部門應及時向上級生態環境部門報告，上級生態環境部門充分利用約談、限批、通報等手段，督促屬地人民政府切實按其承諾內容落實相關主體責任。經督促，相關政府承諾仍不落實或落實不力，問題突出的，可納入中央或省級生態環境保護督察范疇。

請各省（區、市）生態環境部門每年 12 月底前將行政區域內各級生態環境部門對部批項目“三同時”和自主驗收監督檢查情況、發現問題及處理處罰情況報送生態環境部。