關于公開征求《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

為了規范和加強生產建設項目水土保持方案管理，預防和治理項目可能造成的水土流失，依據有關法律法規，我部對《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號）進行了修訂，形成了《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，現將征求意見稿及其說明全文公布。有關單位和各界人士可在2021年8月21日前，通過以下方式提出意見：

一、登陸中華人民共和國水利部網站（網址：http://www.mwr.gov.cn），通過網站首頁的法規草案征求意見欄目，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至北京市西城區白廣路二條2號水利部水土保持司（郵政編碼：100053），并請在信封上注明“生產建設項目水土保持方案管理辦法征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發送至：jdc@mwr.gov.cn。

水利部

2021年7月21日

附件：

附件1.生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）

附件2.關于《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

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附件內容全文如下：

附件1

生產建設項目水土保持方案管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章總則

第一條（目的依據）為了規范和加強生產建設項目（以下簡稱項目）水土保持方案管理，預防和治理項目可能造成的水土流失，根據《中華人民共和國水土保持法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）項目水土保持方案編報、審批、實施、驗收和監督管理，適用本辦法。

第三條（生產建設單位責任）生產建設單位是項目水土流失防治的責任主體，應當加強生產建設全過程水土保持管理，優化施工工藝和時序，提高資源利用效率，減少地表擾動和植被損害，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

第二章編報和審批

第四條（編報范圍）在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的項目，生產建設單位應當編報水土保持方案。

第五條（方案分類）根據項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書和報告表。

（一）征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的項目，應當編制水土保持方案報告書。

（二）征占地面積在5公頃以下且挖填土石方總量在5萬立方米以下的項目，應當編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，免于編報水土保持方案報告表，生產建設單位應當按照水土保持技術規范和標準的規定做好水土流失防治工作。

第六條（方案內容）水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案報告書和報告表的具體內容和格式，由國務院水行政主管部門規定。

第七條（編報時段）生產建設單位應當在項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設之前完成水土保持方案編報手續。生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準的，項目不得開工建設。

第八條（分級審批）水土保持方案實行分級審批。

由國務院或者國務院授權有關部門審批、核準、備案的項目，其水土保持方案由國務院水行政主管部門審批。

縣級以上地方人民政府及其所屬部門審批、核準、備案的項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區域項目的水土保持方案，報上一級人民政府水行政主管部門審批。

第九條（審批方式、時限）生產建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案。水行政主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出行政許可決定。10個工作內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當組織技術評審機構開展技術評審。技術評審費用由審批部門承擔并納入部門預算。技術評審所需時間不計算在本條第一款規定的期限內，但不得超過30個工作日。

對水土保持方案報告表，全面推行水土保持承諾制管理，水行政主管部門應當在受理后即時辦結。

第十條（技術評審）技術評審機構應當嚴格按照法律法規和標準規范公正、客觀、科學地開展技術評審，對其提出的技術評審意見負責，不得向生產建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

第十一條（審批條件）水土保持方案應當符合水土保持法律、法規、規章、規范性文件和技術規范的要求。存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可決定：

（一）項目選址選線涉及水土流失重點預防區、重點治理區，但未提高水土流失防治標準或者未按提高后的水土流失防治標準布設水土保持措施的；

（二）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；

（三）棄土棄渣未開展綜合利用調查或者綜合利用方案無法落實的；

（四）棄土棄渣場位置不明確、選址或者堆置方案不合理的；

（五）土石方借方來源未落實或者取土取料場設置不合理的；

（六）表土資源保護措施不合理的；

（七）水土保持措施體系不完整，措施等級標準不合理或者不能滿足水土流失防治要求的；

（八）水土保持方案基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏的；

（九）其他水土保持法律法規規章等規定不得通過水土保持方案審批的。

第十二條（方案變更）水土保持方案經批準后項目地點、規模發生重大變化的，或者水土保持方案實施過程中水土保持措施需要作出重大變更的，生產建設單位應當及時補充或者修改水土保持方案，并按照本辦法的程序報原審批部門審批。

在水土保持方案確定的棄土棄渣場外新設棄土棄渣場的，生產建設單位應當在棄土棄渣前報原審批部門審批。因特殊情況確需先行使用的，生產建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理審批手續。

第十三條（方案編制）生產建設單位可以自行或者委托具備相應技術條件和能力的機構編制水土保持方案。

水行政主管部門、流域管理機構、技術評審機構等嚴禁向生產建設單位推薦或指定水土保持方案編制單位。

第三章實施和驗收

第十四條（同時設計、同時施工）項目的初步設計應當編制水土保持篇章，明確水土流失防治措施，落實水土保持投資概算。

生產建設單位應當將水土保持工作任務和內容納入施工合同，保證水土流失預防和治理措施的進度和資金，并在建設過程中同步實施水土保持方案及其審批決定確定的水土保持措施。

第十五條（水土保持監測）編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監測工作，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按規定向水行政主管部門報送監測情況。

第十六條（水土保持監理）主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理規范開展水土保持監理。

第十七條（同時投產使用）項目投產使用前，生產建設單位應當按照國務院水行政主管部門規定的標準和程序，自主開展水土保持設施驗收，并向審批水土保持方案的同級水行政主管部門報備。

編制水土保持方案報告書的項目，生產建設單位應當組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。承擔項目水土保持方案編制、監測、監理工作的單位不得作為該項目水土保持設施驗收報告編制的第三方機構。

第十八條（驗收標準）水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，項目不得投產使用。

存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：

（一）未依法依規履行水土保持方案編報審批程序的；

（二）未依法依規開展水土保持監測、監理的；

（三）棄土棄渣未堆放在經批準的水土保持方案確定的專門存放地的；

（四）水土保持措施體系、等級和標準未按經批準的水土保持方案落實的；

（六）水土流失防治指標未達到水土保持方案批復要求的；

（七）存在水土流失風險隱患的；

（八）水土保持設施驗收材料弄虛作假或者存在重大技術問題的；

（九）未依法依規繳納水土保持補償費的；

（十）其他水土保持法律法規規章等規定不得通過水土保持設施驗收的。

第十九條（運行期管理）項目水土保持設施驗收合格后，生產建設單位或者管理維護單位應當加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施安全有效運行。

項目生產運行過程中需要新設棄土棄渣場的，應當在棄土棄渣前編制水土保持方案，報所在地縣級人民政府水行政主管部門審批。

第四章監督檢查

第二十條（監督檢查）縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當充分運用衛星遙感、無人機、大數據、“互聯網+”等信息技術手段，對項目水土保持方案實施、水土保持設施驗收等情況有針對性地進行監督檢查并依法依規處理。

縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構在監督檢查中發現項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足水土保持設施驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設施驗收不合格。

監督檢查所需輔助性服務可以通過政府購買服務方式委托有關單位承擔。

第二十一條（信用監管）縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對生產建設單位、水土保持技術服務單位等的水土保持信用監管，強化信用成果運用，提高監管精準性、有效性。

第二十二條（改正責任）生產建設單位應當配合水行政主管部門和流域管理機構的監督檢查。水行政主管部門和流域管理機構提出改正要求的，生產建設單位應當制定改正計劃和落實措施，在規定期限內完成改正工作，并將改正結果及時報送水行政主管部門和流域管理機構。

第五章法律責任

第二十三條（履職要求）縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其工作人員在水土保持方案審批和監督檢查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十四條（行政處罰）違反本辦法規定，生產建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》的規定處罰：

（一）未按規定編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準開工建設的、水土保持方案經批準后項目地點和規模發生重大變化或者水土保持方案實施過程中水土保持措施需要作出重大變更未及時補充或者修改水土保持方案的；

（二）水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將項目投產使用的；

（三）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

（四）造成水土流失不進行治理的。

第二十五條（通報批評1）違反本辦法規定，生產建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構責令限期改正；逾期不改正的給予通報批評：

（一）編制的項目初步設計未明確水土流失防治措施或者未落實水土保持投資概算的；

（二）未將水土保持工作任務和內容納入施工合同或者未同步實施水土保持方案及其審批決定確定的水土保持措施的；

（三）未按規定開展水土保持監測或者監理工作的。

第二十六條（通報批評2）承擔水土保持方案編制、監測、監理、驗收工作的單位及其人員，未按規定開展相關工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數據的，由縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構給予通報批評。

第二十七條（信息公開）因存在本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條所列問題受到行政處罰的，作出處罰決定的部門應當按規定及時將其相關違法信息推送至國家信用平臺。

第六章附則

第二十八條（有關術語）縣級以上地方人民政府根據當地實際情況確定的水土保持方案審批部門，可以行使本辦法規定的水行政主管部門水土保持方案審批職責。

本辦法所稱流域管理機構為國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構。

第二十九條（解釋權）本辦法由水利部負責解釋。

第三十條（施行時間）本辦法自年月日起施行。

附件2

關于《生產建設項目水土保持方案管理辦法

（修訂草案征求意見稿）》的說明

一、修訂的必要性

《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號，以下簡稱5號令）于1995年發布，并先后于2005年和2017年對部分條款進行了修訂，對于規范和加強生產建設項目水土保持方案管理、有效防治人為水土流失發揮了積極作用。

近年來，隨著中央加快推進生態文明建設、深入推進“放管服”改革以及相關法律法規制修訂，生產建設項目水土保持工作出現了一些新情況，5號令已不能完全適應新形勢新要求和生產建設項目水土保持工作需要。為加強生產建設項目水土保持方案管理，防治人為水土流失，及時對5號令進行修訂十分必要。

二、起草過程

水利部根據新形勢新要求，組織對5號令進行修訂，開展了前期研究和起草工作，深入調查研究，組織專家咨詢會，征求了部分水利部門和相關單位意見，經充分吸納和修改完善后，形成《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。

三、主要內容說明

《生產建設項目水土保持方案管理辦法（修訂草案征求意見稿）》分為總則、編報和審批、實施和驗收、監督檢查、法律責任、附則等6章，共30條。

第一章總則，共3條，主要包括目的依據、適用范圍和生產建設單位責任等內容，明確辦法適用于生產建設項目水土保持方案編報、審批、實施、驗收和監督管理。

第二章編報和審批，共10條，主要包括生產建設項目水土保持方案的編報范圍、分類、內容、編報時段、審批方式、條件等內容。明確了生產建設項目水土保持方案的編報范圍、水土保持方案的內容和編報時段，根據項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書和報告表。規定水土保持方案實施分級審批，對水土保持方案報告書應當進行技術評審以及水土保持方案的審批條件和變更情形。

第三章實施和驗收，共6條，主要是對水土保持“同時設計、同時施工、同時投產使用”三同時制度進行了細化規定，明確了開展水土保持監測、監理的范圍和要求，以及運行期生產建設單位的水土保持管理責任。

第四章監督檢查，共3條，主要包括水土保持監督檢查、信用監管、改正責任的要求，要求水行政主管部門充分應用衛星遙感、無人機、大數據、“互聯網+”等信息技術手段對水土保持方案實施、驗收情況進行監督檢查。

第五章法律責任，共5條，辦法依據《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規的規定，結合生產建設項目水土保持監管實際，對有上位法處罰依據的違法違規行為等，進行了具體化表述。

水保方案編制