廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

桂建發(fā)〔2019〕1號

各市人民政府，各有關(guān)單位：

    經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月1日

關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖

聯(lián)合審查全面提質(zhì)增效的實施意見

    為深入貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，縮短工程建設(shè)項目報建辦理時限，方便企業(yè)和群眾辦事，制定以下實施意見。

    一、總體要求

    （一）工作目標(biāo)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，聯(lián)合自治區(qū)人防主管部門推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查。到2019年底，全面實現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批相分離，技術(shù)審查合格后實施并聯(lián)審批，建成全區(qū)統(tǒng)一的施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查“一窗受理、協(xié)同辦理、一事通辦、只跑一次、一次辦成”。

    （二）基本原則。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行技術(shù)審查與行政審批相分離，技術(shù)審查合格后實施并聯(lián)審批，改變互為前置條件、多頭報審的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“最多跑一次”，降低制度性交易成本，消除企業(yè)辦事的制度障礙。二是注重便民高效。建立全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審查全過程數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)、結(jié)果互認(rèn)。三是依法加強(qiáng)監(jiān)管。各相關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保實施改革后勘察設(shè)計質(zhì)量水平不斷提升。

    （三）適用范圍。本實施意見適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    二、提升行政審批效能

    （一）實行技術(shù)審查與行政審批相分離。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查（不含人防指揮工程）的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，并委托一家審查機(jī)構(gòu)實施。施工圖審查原則上不超過以下時限（不包括施工圖修改和審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時間）：大型工程為15個工作日，中型及以下工程為10個工作日；甲級勘察項目為5個工作日，乙級及以下項目為3個工作日。對技術(shù)審查合格的，由審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任；技術(shù)審查未通過的，建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進(jìn)行及時補(bǔ)正。

    （二）技術(shù)審查合格后實施并聯(lián)審批。施工圖技術(shù)審查合格后，涉及的設(shè)計審查行政許可事項實施并聯(lián)審批，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，并自受理之日起8個工作日內(nèi)完成，審批未通過的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總意見后通知建設(shè)單位。

    （三）推行審查服務(wù)委托方式改革。依托施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)積極推行審查服務(wù)合同網(wǎng)簽。逐步推行政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)費用可參照聯(lián)合審查服務(wù)費結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）納入同級政府財政預(yù)算。鼓勵各地對財政投資項目施工圖審查率先實施政府購買服務(wù)，審查機(jī)構(gòu)根據(jù)審查項目內(nèi)容，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂購買施工圖審查服務(wù)的合同。

    三、提高審查機(jī)構(gòu)中介綜合服務(wù)能力

    （一）統(tǒng)一技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，會同自治區(qū)人防主管部門梳理建設(shè)、消防、人防審查的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，整合聯(lián)合審查技術(shù)要點，共同編制施工圖聯(lián)合審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查內(nèi)容、規(guī)范審查要點、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，于2019年6月底前正式發(fā)布。各主管部門要按各自職能對審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的審查技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快適應(yīng)聯(lián)合審圖工作的需要，提升服務(wù)質(zhì)量。

    （二）整合施工圖審查機(jī)構(gòu)。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，認(rèn)定并公布我區(qū)同時具備建設(shè)、消防、人防技術(shù)審查能力的施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名錄。對因需要委托區(qū)外審查機(jī)構(gòu)審查的，區(qū)外審查機(jī)構(gòu)應(yīng)符合我區(qū)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并同時負(fù)責(zé)對消防設(shè)計和人防設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審查。

    （三）加強(qiáng)專業(yè)人員隊伍建設(shè)。全區(qū)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員隊伍要滿足施工圖聯(lián)合審查的需求。現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過有關(guān)消防技術(shù)審查培訓(xùn)，具備承擔(dān)消防設(shè)計技術(shù)審查的工作能力；不滿足人防設(shè)計技術(shù)審查專業(yè)人員需求的，需補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人員。

    四、建立施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)

    （一）實行信息系統(tǒng)聯(lián)合建設(shè)。全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭組織開發(fā)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常維護(hù)管理。各設(shè)區(qū)市自行開發(fā)有關(guān)信息系統(tǒng)的，應(yīng)按照全區(qū)施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求，將有關(guān)數(shù)據(jù)實時對接進(jìn)入全區(qū)信息系統(tǒng)。建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及施工圖聯(lián)合審查涉及的主管部門通過系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

    （二）實現(xiàn)全過程無紙化。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)項目申報、合同簽訂、施工圖審查、質(zhì)量檢查、統(tǒng)計分析及資料歸檔等環(huán)節(jié)全程無紙化，過程文件資料自動電子存檔，全過程留痕。建設(shè)單位可24小時在線報審，審圖專家實時在線審圖，設(shè)計單位及時修改，提高審圖效率，確保審圖質(zhì)量。主管部門通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對施工圖審查所有環(huán)節(jié)、審查進(jìn)度、審查時限的實時監(jiān)管。

    （三）實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件電子簽章認(rèn)證。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和加密技術(shù)，通過施工圖電子文件在線審查、簽章認(rèn)證等手段，實現(xiàn)圖紙在線審查、實時批注等功能，施工圖設(shè)計文件、審查合格結(jié)果文件均采用CA認(rèn)證簽章保護(hù)。對審查合格的施工圖設(shè)計文件加蓋審查合格電子簽章，電子圖紙一旦發(fā)生改動，簽章自動作廢，杜絕“陰陽”圖紙。

    五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

    （一）加強(qiáng)審查質(zhì)量監(jiān)管。各地應(yīng)通過施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)，釆用“雙隨機(jī)、一公開”的方式對本轄區(qū)項目開展審查質(zhì)量聯(lián)合檢查，每年至少開展一次抽查，每個審查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)至少抽查一次。對于審查機(jī)構(gòu)在審查中存在把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難或者對發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計文件存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況瞞而不報等問題的，以及勘察設(shè)計企業(yè)存在多次違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的，各級各部門應(yīng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并公布處理結(jié)果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)在建設(shè)工程消防驗收時，重點加強(qiáng)對審查質(zhì)量的事后監(jiān)管。

    （二）加強(qiáng)信用信息監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量信用檔案，及時將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處理處罰情況等記入信用檔案。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建立“黑名單”制度，根據(jù)審查機(jī)構(gòu)條件、審查質(zhì)量、內(nèi)部管理、舉報投訴等情況，加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，并依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄。

    （三）審查服務(wù)費結(jié)算與服務(wù)質(zhì)量評價相掛鉤。各地應(yīng)開展以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平等內(nèi)容為核心的審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價，原則上每年至少開展一次。對實行政府購買服務(wù)的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可將審查服務(wù)費結(jié)算與審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價相掛鉤，并依法在購買施工圖審查服務(wù)合同中予以明確。

    六、強(qiáng)化組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。施工圖聯(lián)合審查制度改革是深化行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各級人民政府要高度重視，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計劃，消除阻力，化解矛盾，加強(qiáng)經(jīng)費和人員等方面的保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本部門施工圖審查制度改革的督促和指導(dǎo)。

    （二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。將施工圖聯(lián)合審查制度改革工作列入自治區(qū)人民政府對各市人民政府和各相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對不認(rèn)真履職的各市人民政府和相關(guān)部門將啟動問責(zé)。各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

    （三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對施工圖聯(lián)合審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：政府購買施工圖設(shè)計文件審查服務(wù)費用結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)

附件       政府購買施工圖設(shè)計文件審查服務(wù)費用結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)

    為全面推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范施工圖審查行業(yè)管理，針對政府購買施工圖設(shè)計文件審查服務(wù)制定費用結(jié)算參考標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、建設(shè)審查

注：以工程概（預(yù)）算額為基數(shù)，分檔累進(jìn)計取，計價額處于兩個數(shù)值區(qū)間的，采用直線內(nèi)插法確定。

二、消防審查

    注：室內(nèi)裝修、改擴(kuò)建工程以工程概（預(yù)）算額為基數(shù)，分檔累進(jìn)計取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    三、人防審查

    注：按送審人防建筑面積計取。

說明：

    一、施工圖審查收費=收費參照標(biāo)準(zhǔn)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)。

    二、專業(yè)調(diào)整系數(shù)：城市道路工程、園林綠化為0.9；建筑、市政公用為1.0；橋梁、隧道、軌道交通為1.1。

    三、工程復(fù)雜程度分為一般、較復(fù)雜和復(fù)雜三個等級，其復(fù)雜調(diào)整系數(shù)分別為：一般（Ⅰ）0.85；較復(fù)雜（Ⅱ）1.0；復(fù)雜（Ⅲ）1.15。工程復(fù)雜程度參照《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）建筑市政工程復(fù)雜程度執(zhí)行。

    四、附加調(diào)整系數(shù)根據(jù)審查內(nèi)容及工作量的增加進(jìn)行調(diào)整，分別為：

    綠色建筑審查調(diào)整系數(shù)（一星）1.10，（二星）1.15，（三星）1.20；

    裝配式建筑審查調(diào)整系數(shù)1.20；

    BIM技術(shù)審查調(diào)整系數(shù)1.20；

    改擴(kuò)建工程1.10；

    超限高層建筑工程和市政抗震設(shè)防審查難度附加調(diào)整系數(shù)：居住建筑為1.05；公共建筑和市政工程為1.1。

    附加調(diào)整系數(shù)為兩個或兩個以上的，調(diào)整系數(shù)不能連乘，可將各調(diào)整系數(shù)相加，減去調(diào)整系數(shù)的個數(shù)，加上定值1，作為附加調(diào)整系數(shù)值。

    五、單獨設(shè)計并單獨委托審查的消防工程、人防工程、防雷工程、綠色建筑、海綿城市、BIM技術(shù)、幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)裝修工程、室外環(huán)境和景觀工程、智能化工程、基坑支護(hù)工程等以工程概（預(yù)）算額為基數(shù)，分檔累進(jìn)計取。

    六、單個計算的施工圖審查項目，收費金額低于3000元的按3000元計收。

    七、因重大變更重新設(shè)計的項目（如因建筑性質(zhì)或功能改變、規(guī)劃重新報批等原因），可按施工圖審查收費的60~80%計收；屬于重大變更但不屬于重新設(shè)計的修改內(nèi)容，由業(yè)主提供設(shè)計修改部分的工程概算造價，重新計收。對于無法提供設(shè)計修改部分的工程概算造價的項目，按各專業(yè)實際工作量與專業(yè)比例測算折減系數(shù)，以原審查費為基數(shù)折減后計收。其中，重大變更的項目，收費金額低于1500元的按1500元計收。

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