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自然資源部辦公廳關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為全面摸清全國補充耕地潛力狀況，合理開發利用耕地后備資源，推進最嚴格的耕地保護制度和占補平衡政策實施，根據部重點工作安排，部決定開展新一輪全國耕地后備資源調查評價工作?，F將有關事項通知如下。
一、調查評價目標任務
以第三次全國國土調查和2020年度國土變更調查成果為基礎，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，從生態、氣候、土壤、區位等方面，構建耕地后備資源分類評價指標體系，逐地塊開展調查評價，形成集面積、類型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數據，并與國土調查數據庫實現集成，為科學合理開發耕地后備資源、規范耕地占補平衡管理提供支撐。
二、調查評價主要內容
以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑為對象，分10項指標逐圖斑進行評價，形成是否適宜開發成耕地(即宜耕性）的明確結論。具體評價指標包括生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度。
在調查評價過程中，應將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”的原則，以縣為單位對區域內水資源尤其是農業灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。
三、調查評價方法
（一）“自上而下”統一底圖。
為確保調查評價工作的標準化、規范化，此次調查評價采用“自上而下”統籌推進的方式，由國家統一制作調查評價底圖，各地在省級組織安排的基礎上，以縣為單位對所有國家下發圖斑進行內外業調查評價。
?。ǘ┲鸬貕K調查評價。
各省份收集相關工作數據成果，組織各縣市對國家下發圖斑逐地塊開展宜耕性評價，按照“限制性因子”評價法確定每個圖斑的宜耕性。
?。ㄈ┭a充調查評價。
各地在調查評價過程中，發現因局部小氣候、灌溉條件等因素，有些圖斑雖不在國家下發底圖范圍內，但能夠達到評價指標要求作為耕地后備資源的，可以同步開展補充調查評價。
?。ㄋ模┚C合評價分析。
各地應結合當地自然資源和經濟社會發展等實際情況，對形成的耕地后備資源調查評價數據成果進行綜合分析判斷，并充分征求當地生態環境、農業農村、水利和林草等相關部門意見，必要時可組織可行性論證。調查成果應以縣為單位逐級報送匯總，省級要對各縣市成果進行全面核查，國家將對全國成果進行內業核查，必要時開展外業核實調研，確保調查評價成果質量。
此外，本次調查評價工作后，各地因新建大型水利工程能夠有效增加耕地后備資源的，可以省為單位將新增耕地后備資源情況以專報形式及時報部。
四、組織實施
耕地后備資源調查評價是加強耕地保護、嚴格耕地占補平衡管理的重要基礎性工作，各級自然資源主管部門要高度重視，認真組織，加強統籌協調，確保調查評價工作按時保質完成。
（一）組織模式。
耕地后備資源調查評價工作由國家統一部署和組織實施。國家制定統一的調查評價方案和數據庫建設標準，建立評價指標體系，對地方上報成果進行核查；地方按照國家統一的方案和工作要求開展評價，對成果逐級檢查核實，并結合本地區實際情況開展分析評價。省級自然資源主管部門可在國家方案基礎上進一步制定省級耕地后備資源調查評價方案，細化調查評價要求，但評價標準不能低于國家方案要求。調查評價工作由省級統籌組織、縣級具體實施，各省也可根據實際情況采取省、市統一進行調查評價的方式。
?。ǘ┻M度安排。
2021年7月底前，國家完成調查評價方案編制，發文部署全國耕地后備資源調查評價工作，以縣為單位制作調查評價底圖發到各地。
2021年8月至2022年3月，地方全面開展全國耕地后備資源調查評價工作，經省級檢查通過后，于2022年3月底前將全部成果上報國家。
2022年4月，國家完成耕地后備資源調查評價國家級核查。
2022年5月至6月，開展國家級耕地后備資源潛力數據集成，對數據進行匯總和分析，完成報告編寫。
?。ㄈ嵤┍Ｕ?。
耕地后備資源調查評價工作由部耕地保護監督司、自然資源調查監測司會同中國國土勘測規劃院組織制定統一的技術要求。各省級自然資源主管部門全面負責本?。▍^、市）耕地后備資源調查評價工作的組織與實施，嚴格按照技術方案有關要求，加強對調查評價成果的審核把關，確保工作質量。各地要積極協調同級財政部門，落實調查評價經費，保障耕地后備資源調查評價工作的順利開展。地方應嚴格按照批準的經費支出范圍和有關財務管理規定使用資金。
自然資源部辦公廳
2021年7月2日
附件 :
全國耕地后備資源調查評價技術方案
為保證全國耕地后備資源調查評價工作順利實施，特制定本技術方案。
一、 評價對象
耕地后備資源調查評價對象為：國家依據第三次全國國土調查成果提取的其他草地（0404）、鹽堿地（1204）、沙地（1205）、裸土地（1206）。對不在國家下發底圖范圍內，因局部小氣候、灌溉條件等因素，地方認為宜作為耕地后備資源的其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，經省級統籌，可以進行補充調查評價。
二、 評價要求
本次調查評價數學基礎參照《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T 1055—2019）。通過調查評價，將每項評價指標信息矢量化并標注到評價對象圖斑屬性信息表中，評價圖斑每一指標均需要賦值。同一圖斑評價結果出現部分宜耕、部分不宜耕時，以面積超過50%的結果作為最終評價結果，原則上不分割圖斑。
三、 技術路線
（一）國家統一制作調查評價底圖。
國家依據第三次全國國土調查成果，提取其他草地（0404）、鹽堿地（1204）、沙地（1205）、裸土地（1206）地類圖斑，與生態保護紅線、年降水量、年積溫和地形坡度等數據疊加，形成耕地后備資源內業評價初步結果，以縣為單位，制作耕地后備資源調查評價底圖，并下發各地開展耕地后備資源調查評價。
（二）建立評價指標體系。
采用生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等10項指標進行評價，構建耕地后備資源評價指標體系。
1.生態條件：后備資源地塊是否位于生態保護紅線、城鎮開發邊界外，或開發是否會導致土地退化、或引起地質災害對自然生態系統造成重大影響。具體分為生態保護紅線和城鎮開發邊界外、生態保護紅線和城鎮開發邊界內、開發會導致土地退化或引發地質災害三個級別。
2.地形坡度：后備資源地塊地形坡度是否小于25°。具體分為≤25°、＞25°兩個級別。
3. ≥10℃年積溫：后備資源地塊是否位于年有效積溫大于1800℃的區域。具體分為≥1800℃、＜1800℃兩個級別。
4.年降水量：后備資源地塊是否位于年降水量大于等于400mm區域或年降水量不足400mm但有灌溉條件。具體分為≥400mm、＜400mm有灌溉條件、＜400mm無灌溉條件三個級別。＜400mm有灌溉條件，需說明水資源狀況，灌溉水源是地上水/地下水灌溉，地上水灌溉的需標明水源地名稱及年可用水量。
5.土壤質地：后備資源地塊是否屬于礫質土或更粗質地土壤。具體分為壤質、粘質或砂質、礫質或更粗質地兩個級別。
6.土壤重金屬污染狀況：后備資源地塊土壤是否遭受污染。具體分為綠色、黃色或紅色兩個級別。
7.鹽漬化程度：后備資源地塊土壤鹽漬化程度是否在重度以下且有灌溉排水條件。具體分為無、輕度鹽化和中度鹽化，重度鹽化有灌溉排水條件，重度鹽化無灌溉排水條件三個級別。
8.土壤pH值：后備資源地塊pH值是否在4.0到9.5之間。具體分為4.0-9.5、≤4.0或≥9.5兩個級別。
9.土層厚度：后備資源地塊是否滿足大于等于60cm，或有客土土源。具體分為≥60cm、＜60cm有客土土源、＜60 cm無客土土源三個級別。
10.耕作便利度：后備資源地塊是否方便到達耕種，是否可持續利用。具體分為方便到達、不方便到達兩個級別。
耕地后備資源——不宜耕評價指標表
|
序號 |
評價結果 評價指標 |
不宜耕 |
|
1 |
生態條件 |
位于生態保護紅線、城鎮開發邊界內，或開發會導致土地退化、引發地質災害 |
|
2 |
地形坡度 |
＞25° |
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3 |
≥10℃年積溫 |
＜1800℃ |
|
4 |
年降水量和灌溉條件 |
降水量＜400mm且無灌溉條件 |
|
5 |
土壤質地 |
屬于礫質土或更粗質地 |
|
6 |
土壤重金屬污染狀況 |
土壤遭受污染（黃色或紅色） |
|
7 |
鹽漬化程度 |
重度以上且無灌溉排水條件 |
|
8 |
土壤pH值 |
pH≥9.5或≤4.0 |
|
9 |
土層厚度 |
＜60cm且無客土土源 |
|
10 |
耕作便利度 |
難以到達耕種，難以持續利用 |
（三）收集整理資料與指標矢量化。
1.收集整理資料。
地方收集第三次全國國土調查、2020年度國土變更調查、耕地資源質量分類、耕地質量等級調查評價、土地質量地球化學調查、土壤污染狀況詳查等基礎數據，以及氣象、土壤普查、農業普查、生態保護紅線和城鎮開發邊界劃定、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等工作成果和信息資料。獲取生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等耕地后備資源評價指標數據。
2.評價指標矢量化。
地方對獲取的耕地后備資源評價指標數據開展整合和矢量化工作，建立評價指標圖層。對收集的矢量評價指標數據，根據第三次全國國土調查正射影像圖與國土調查數據庫進行匹配；對收集的紙質圖件和文字描述的評價指標基礎資料，以第三次全國國土調查數據庫為基準進行矢量化，形成耕地后備資源調查評價指標矢量數據成果。
縣級全區域某一指標為同一值的，仍需依據第三次全國國土調查縣級行政界線制作矢量數據。對于年降水量不足400mm但有灌溉條件地區需制作水資源狀況矢量數據，標注灌溉范圍，并注明灌溉水源是地上水/地下水灌溉，地上水灌溉的需標明水源地名稱及年可用水量。
3.外業補充調查。
若現有資料不能滿足地方調查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，可進行外業補充調查，并開展補充調查的矢量化工作，補充完善評價指標數據。
（四）開展宜耕性評價。
1.國家下發圖斑評價。
地方將生態條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度評價指標矢量數據與國家下發底圖疊加，并參考資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等結果，依據耕地后備資源數據庫技術要求，逐圖斑標注指標值屬性。其中，套合2020年度變更調查結果顯示已不屬于四類評價對象地類的，應予以刪除。按照耕地后備資源評價指標體系和不宜耕評價指標表要求，采用“限制性因子”評價法（指標中任意一項為限制因素，則該圖斑整體評價為不宜耕），對圖斑逐一進行宜耕性評價。所有指標數據均達到宜耕條件的圖斑評價為耕地后備資源，在評價結果中標注“GDHB”；評價指標數據有任一一項達不到宜耕條件的圖斑評價為不宜耕，在評價結果中標注“FHB”。
國家下發的耕地后備資源底圖圖斑屬性信息應內容完整，全面包含評價結果和評價指標數據，評價結果和每項指標均需賦值，不能為空。耕作便利度指標由自然資源部門結合當地農業生產交通狀況統一確定。
2.地方補充調查評價。
對于不在國家下發底圖范圍內的，因局部小氣候、灌溉條件等因素，個別地區年積溫可以達到1800℃，或年降水量不足400mm但有灌溉條件的，可作為耕地后備資源的其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，經省級統籌，可以進行補充調查評價。從2020年度國土變更調查數據庫中提取地方認為可作為耕地后備資源的其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地，與生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等評價指標數據進行疊加，依據耕地后備資源數據庫技術要求，逐圖斑標注指標值屬性。按照耕地后備資源評價指標體系和不宜耕評價指標表要求，采用“限制性因子”評價法，對圖斑逐一進行宜耕性評價，所有指標數據均達到宜耕條件的圖斑評價為耕地后備資源，建立補充耕地后備資源圖層。補充圖斑屬性信息應內容完整，全面包含評價結果和評價指標數據，評價結果和每項指標均需賦值，不能為空。
（五）縣級成果匯總與上報。
地方以縣級為單位，按照耕地后備資源調查評價數據庫相關技術要求，在耕地后備資源調查評價指標矢量數據基礎上，制作耕地后備資源調查評價矢量數據，編制耕地后備資源調查評價分類型統計表，形成縣級耕地后備資源調查評價數據成果，并征求當地生態環境、農業農村、水利和林草等相關部門意見。
按照耕地后備資源調查評價數據庫相關技術要求，對耕地后備資源調查評價數據成果進行檢查，撰寫縣級耕地后備資源調查評價分析報告，并按照成果上報要求逐級上報。
（六）省級核查與匯總。
省級對縣級耕地后備資源調查評價數據成果進行核查。核查內容包括成果齊全性檢查、規范性檢查、地類一致性檢查等。通過省級核查后，以縣為單位由省統一匯總報送國家。匯總編制省級耕地后備資源調查評價分類型統計表，撰寫省級耕地后備資源調查評價分析報告。
（七）國家級核查。
國家主要采用內業核查的形式，對地方提交的縣級耕地后備資源調查評價數據成果進行檢查。必要時，組織技術人員進行實地調研核實。核查內容主要包括：
1.成果齊全性檢查。
檢查縣級耕地后備資源調查評價矢量數據、指標矢量數據、統計表、分析報告等是否齊全；檢查省級分類型統計表和分析報告是否齊全。
2.范圍檢查。
檢查國家下發的圖斑是否逐一響應；檢查地方補充圖斑是否與2020年度國土變更調查圖斑范圍逐一對應，是否在變更調查縣級行政界線范圍內。
3.地類一致性檢查。
將評價結果為耕地后備資源圖斑的地類信息與2020年度國土變更調查數據庫地類信息進行對比，不一致的提為疑問圖斑，交地方復核確認。
4.屬性內容檢查。
檢查耕地后備資源圖斑評價指標屬性與評價結果的一致性。
（八）數據庫質量檢查。
國家制定統一的耕地后備資源調查評價數據規范，確保數據成果全國統一。耕地后備資源數據庫的質量檢查主要包含數據完整性、數據規范性和邏輯一致性等方面，具體包括：
1.數據完整性檢查。
（1）成果數據是否完整，并滿足組織目錄和文件的命名要求。
（2）成果數據是否能正常打開。
2.數據規范性檢查。
（1）空間數據數學基礎、空間要素圖層命名、結構描述、字段內容及取值是否正確。
（2）空間要素拓撲關系正確性。各要素是否存在線段自相交、碎片以及不規則多邊形、懸掛點或偽節點等拓撲錯誤。
3.邏輯一致性檢查。
（1）有關聯關系的屬性內容是否邏輯一致，面積計算是否正確。
（2）統計表面積與數據庫匯總面積是否一致，各類統計表表內、表間數據邏輯是否一致。
（九）國家級數據庫建設。
縣級耕地后備資源調查評價數據成果通過國家級檢查后，國家組織開展國家級耕地后備資源調查評價潛力數據庫建設，將后備資源圖斑相關屬性信息對應掛接到國土調查圖斑數據中，實現耕地后備資源與國土調查數據的集成?；趪壹墧祿?，對各類耕地后備資源的面積進行統計匯總，開展數據分析工作。以縣級為單位，將耕地后備資源調查評價潛力數據下發至各省。
（十）數據匯總分析。
開展全國耕地后備資源調查評價數據匯總與分析。依據調查評價數據分布特點及各省、縣評價分析報告等相關資料，結合社會、經濟、人口、生態等情況，對全國各類耕地后備資源的面積和分布等進行綜合分析，提出開發利用耕地后備資源的合理化建議，編寫全國耕地后備資源調查評價分析報告。
四、 預期成果
（一） 國家級成果。
Ø 國家級耕地后備資源調查評價潛力數據庫
Ø 全國耕地后備資源調查評價分析報告
Ø 耕地后備資源調查評價技術方案
Ø 耕地后備資源調查評價數據規范
（二） 省級成果。
Ø 省級耕地后備資源調查評價分析報告
Ø 省級耕地后備資源調查評價分類型統計表
（三） 縣級成果。
Ø 縣級耕地后備資源調查評價分析報告
Ø 縣級耕地后備資源調查評價數據成果
包括耕地后備資源調查評價數據成果、耕地后備資源調查評價指標矢量數據、耕地后備資源調查評價分類型統計表。
附件：1.耕地后備資源調查評價分類型統計表
2.成果提交格式要求
3.耕地后備資源調查評價分析報告提綱
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全國耕地后備資源調查評價技術方案.docx
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