一、基本情況

城市黑臭水體治理是污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一。按照國家要求，崇左市2015年排查出城區污染池塘11個（總水域面積約為38550平方米），并將其中5個池塘（總水域面積約為15800平方米）作為黑臭水體上報為國家黑臭水體整治任務。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區黑臭水體整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》）和《崇左市中心城區黑臭水體整治工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》），崇左市政府和市發展改革委先后予以批復。

截至2020年底，崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務”的池塘全部上報為“完成治理”。

二、主要問題

（一）黑臭水體申報和整治工作不嚴不實、敷衍了事

一是申報工作不嚴不實，點位選擇避重就輕。崇左市在申報黑臭水體時，明明已經掌握全部11個池塘的位置和水質情況，但申報國家治理任務時不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實填報。“烈士陵園池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個黑臭水體，但是在申報時卻只申報“池塘1”，不申報“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復黑復臭。

圖1 相鄰黑臭水體選擇性申報

 二是治理措施私降標準，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報告》和中央資金批復材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內源消減、生態修復、生態護岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項目變更手續的情況下，私自改變治理方式，降低治理標準，對全部11個池塘治理任務中的7個一填了之；其中，上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘，有4個被填平。

三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強烈。督察發現，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強烈，現場向督察組舉報表示不滿（圖2）。

圖2  黑臭水體整治“按下葫蘆浮起瓢”

（二）大量污水直排左江，污染治理做表面文章

進一步調查發現，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網建設，大量生活污水沒有納入城市排污系統，而是經溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個污水池塘。對這些池塘 “一填了之”，而不對污水管網“動刀子”，實際上是在做“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“表面文章”。

督察組調閱自治區住建部門數據發現，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區最差，全國罕見！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關部門打好污染防治攻堅戰的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網底數，市住建部門對污水走向“一問三不知”，造成污水長期亂排、直排。

督察發現，在距“西塘池塘”污水渠數百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過萬噸污水直排左江，取樣監測結果顯示，化學需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達到重度黑臭程度（圖3）。在麗江南路麗江加油站斜對面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江（圖4）。

圖3  污水直排左江（百貨大樓排澇泵站排放口）

圖4  污水直排左江（麗江南路排放口）

（三）財政資金嚴重浪費，環境效益收效甚微

崇左市治污敷衍了事還體現在一邊放任污水直排，一邊無視“近在咫尺”的污水處理廠長期“吃不飽”。深入督察發現，崇左市江南污水處理廠作為城區唯一一座污水處理廠，距離麗江南路污水直排口僅僅數百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網不完善等原因，長期低負荷運行，2010年建成投運以來，處理負荷長期不足40%。該污水處理廠設計日處理能力3萬噸，2020年實際日均處理水量僅為1.12萬噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過1000萬元，高額處理費被浪費，環境效益卻收效甚微。

三、責任分析

崇左市黨委、政府對生態環境保護工作重視不夠，謀劃部署不力；在推動管網建設和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長期“難產”。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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