鳳山縣位于廣西西北部，該縣境內多山，縣名因“環山似鳳，環鳳皆山”而得。鳳山縣是國家扶貧開發工作重點縣，“十三五”期間，鳳山縣共計劃搬遷2594戶、12076人，其中建檔立卡對象2592戶、12070人，同步搬遷對象2戶、6人。截至2020年10月底，實際搬遷入住率和易地扶貧搬遷人口脫貧率均達到100%。

 

 

鳳山縣易地扶貧搬遷全部采用城鎮集中安置方式，在縣城區共建設了3個易地扶貧搬遷集中安置點，即巴烈扶貧移民新城、弄瑯和盈通物流園安置點。3個集中安置點共建設安置住房2 594套，其中用于安置建檔立卡搬遷對象2 592套，安置同步搬遷對象2套。巴烈扶貧移民新城安置點于2016年6月初實質性開工建設，2018年12月主體 竣工投入使用，建成搬遷安置房50棟2 286套，共搬遷安置2 286戶、12 076人，其中建檔立卡搬遷人口2 284戶、10 390人，同步搬遷2戶、6人。該安置點是廣西為數不多的萬人以上特大型易地扶貧搬遷集中安置點之一，項目規劃超前，配套設施齊全，后續產業完善，社區管理服務規范，建設有“十個一”，即一個易地扶貧搬遷安置點服務站；一個健全的基層組織體系；一個獨立移民社區；一個齊全的移民學校體系；一個移民衛生服務體系；一批服務中心；一個大型農貿市場；一個扶貧車間產業園；一個移民警備室；一條移民生活銷售商業街。該安置點規模之大，相當于再造了半個鳳山縣城。

 

 

（一）科學謀劃，合理布局，繪就一張好藍圖

 

要把窮根連根拔掉，必須挪開窮窩。鳳山縣改變過去從山上搬到山下，從山里搬到路邊治標不治本的做法，從長計議，超前謀劃，做好頂層設計，將全縣易地扶貧搬遷戶全部集中到縣城安置。這是大手筆，也是大動作。為確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”，鳳山縣著眼于就學、就醫、就業、出行等需求規劃建設配套公共服務設施，按照“早謀劃、早布局、早施工、早投入使用”的“四早”要求，把巴烈扶貧移民新城安置點作為一個新城區進行規劃建設，在做好易地扶貧搬遷安置的同時努力寫好城鎮化這篇文章。

 

（二）提升風貌，彰顯特色，打造宜居安置小區

 

巴烈扶貧移民新城在規劃設計時，注重提升風貌，彰顯地方特色，按照“功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，打造花園式宜居宜業特色小區。小區內建有籃球場、羽毛球場、氣排球場和健身活動場等文體活動場所；配套建成就業創業商鋪門面176間、農貿市場和平價超市1棟4層樓房，商業配套總面積1.95萬平方米；小區綠化總面積87 039.7平方米，綠化率達39%；安排停車位756個；小區水、電、路、網及亮化等配套基礎設施一應俱全，配套基礎設施項目總投資約5億元。該安置小區綠樹成蔭，溪流潺潺，環境整潔，生活便捷，是鳳山縣城環境最優美、設施最齊全的小區，為搬遷群眾快速融入城市生活打下堅實的基礎。

 

（三）整合資金，完善配套，建成一個新社區

 

鳳山縣整合各方面資金，在巴烈扶貧移民新城安置點及其周邊實施一批配套公共服務設施項目。一是配套建設公共教育學校，保障搬遷群眾子女上學無憂。投資2.9億元建成6所學校，包括2所幼兒園、2所小學、1所初中和1所高中，可提供5000多個學位，滿足易地扶貧搬遷戶家庭子女就近就學需求。二是配套建設醫院，實現搬遷群眾醫療保障。投資0.8億元建成鳳山縣思源綜合醫院，建筑面積為15367.6 平方米，可提供病床150張，著力解決群眾就醫困難問題。三是配套 建設便民服務設施，讓搬遷群眾能致富。共投入4 680萬元，建設商業配套用房。為讓搬遷群眾能致富，鳳山縣為搬遷群眾就業創業提供政策扶持，即安置小區門面、商鋪優先安排搬遷戶經營，把貧困戶變商戶，經營兩年內免收租金，目前，已有95戶搬遷戶租用門面商鋪自主創業。四是配套建設公共服務中心，豐富搬遷群眾文娛生活。在巴烈扶貧移民新城正對面建設鳳山縣公共服務中心，項目總投資約1.2億元，總建筑面積37500平方米，是一座集文化館、圖書館、業余體校、博物館、全民健身中心、殘疾人康復中心、婦女兒童活動中心、標準田徑場和標準足球場、易地安置公共服務中心及易地安置老年活動中心十個項目于一體的文娛中心，并配套實施綠化、廣場硬質鋪裝、道路及停車場等工程，保證搬遷群眾茶余飯后的文化娛樂生活。五是配套建設龍華雙創產業園，解決搬遷群眾就業問題。投資1.79億元，毗鄰巴烈扶貧移民新城安置點配套建設鳳山縣龍華扶貧車間產業園（易地扶貧搬遷雙創產業園），園區占地88.73畝，總建筑面積74 011平方米，已建成9棟4層約7萬平方米的標準廠房，2棟4層的配套服務中心。目前，該園區已竣工并投入使用，已有21家企業進駐開展生產經營活動，吸納了577人進入扶貧車間務工，其中搬遷勞動力160多人。

 

（四）因戶施策，拓寬渠道，鋪好一條產業路

 

穩就業是易地扶貧搬遷戶穩得住的根本保障。鳳山縣通過組織勞務輸出等舉措扎實推進易地扶貧搬遷戶就業創業，切實解決后續扶持 “最后一公里”問題。一是搭建就業咨詢平臺，暢通就業信息渠道。成立“龍鳳就業+”思源社區服務點，為易地扶貧搬遷安置點貧困勞   動力提供轉移就業崗位信息和培訓。二是組織外出務工。積極主動與沿海地區勞動密集型企業對接，努力向企業輸送勞動力。據統計，巴烈扶貧移民新城安置點建檔立卡搬遷戶中，有勞動能力且有就業意愿的2272戶、5367人，就業率達100%，實現一戶至少一人就業，其中， 縣內務工2630人，縣外自治區內1233人，自治區外務工1504人。三是開發公益性崗位，解決特殊群體就業。針對易地扶貧搬遷戶部分人員年紀偏大、文化程度不高、缺乏技術等問題，鳳山縣按需設崗，大力開發城鄉衛生保潔、物業管理、治安維穩、道路維護、樓層管理等公益性崗位455個，托底安置搬遷貧困人口實現就地就近轉移就業。

 

（五）創新思路，規范管理，織密一張服務網

 

加強易地扶貧搬遷后續管理是“穩得住”的重頭戲。面對新課題，鳳山縣創新思路，大膽嘗試，積極探索易地扶貧搬遷后續管理新模式。一是建立健全基層黨組織，發揮黨建引領作用。成立鳳城鎮思源社區黨委，其中巴烈安置點設5個黨支部，以黨建工作引領帶動移民社區管理服務質量提升，全心全意為搬遷群眾做好各項服務工作，切實為搬遷群眾辦實事解難題，讓搬遷群眾切身感受黨組織的溫暖，提升搬遷群眾入住滿意度和幸福感。二是推行“1+9” 工作新平臺，構建綜合服務一體化管理模式。成立鳳山縣易地扶貧搬遷服務站，統籌管理社區“九個服務中心”，推行“1+9”服務平臺，為搬遷群眾提供全方位服務，讓群眾住得安穩放心。三是探索責任分區入樓，執行網格化管理。實行樓長管理制，推選出50個群眾滿意的樓棟管理人員，配強優化社區服務管理“最后一公里”。此外，還成立了鳳山縣百鳳物業管理服務公司，加強社區秩序維護、保潔、水電維護等工作，規范小區管理，提升入住群眾的安全感和滿意度。四是引進成立農村產權交易中心，推動農村土地流轉經營。鳳山縣引進北部灣產權交易公司在安置區設立農村土地流轉服務中心，負責將搬遷戶在農村閑置的土地、林地進行集中管理， 將經營權流轉給新型經營主體和能人承包經營，群眾按比例收取租金或者入股分紅，有效解決了易地扶貧搬遷群眾城鄉“兩頭跑” 問題。

 

 

 

（一）突破傳統觀念束縛，實施“背井離鄉”式搬遷

 

鳳山縣的貧困人口全部分散居住在邊遠村屯的山弄（壯語，同山）里，教育醫療衛生等公共服務配套難，群眾與外界的溝通極為不便，生存條件惡劣，資源匱乏。大部分家庭經濟主要來源于外出務工收入，就地脫貧難，就地發展更難。要把窮根連根拔掉，必須挪開窮窩。為此，鳳山縣下定決心，將縣城區位置最好的一塊500多畝土地劃出來，作為易地扶貧搬遷建設用地，采取集中安置的方式，一步到位進縣城，讓他們與城里的居民一樣，享受均等的公共服務資源，獲得更多的發展機會，背井離鄉告別窮窩，在縣城安居樂業。

 

（二）以造一座新城的理念，高起點高標準謀劃公共配套設施

 

實施易地扶貧搬遷之前，鳳山縣主城區面積只有2平方公里，人口3萬人，縣城規模不大，但就業、就醫、就學、出行等公共服務短板十分明顯。1.2萬農村人口的搬遷安置，對于擴大居民消費、提高城鎮化率、完善城鎮功能、統籌城鄉協調發展都起到重要的促進作用，是鳳山縣城建設的歷史性機遇。為此，鳳山縣緊緊抓住易地扶貧搬遷這一契機，高起點定位、高標準規劃，努力將安置區建設成為全縣城鎮建設的一面旗幟，成為完善城市功能、提高城市管理水平、提升人居環境質量、居民素質更高、鄰里團結互助的重要示范小區。

 

（三）提升后續服務水平，夯實“能發展可致富”基礎

 

 

為實現對易地扶貧搬遷安置點的有效管理，鳳山縣專門成立了鳳山縣易地扶貧搬遷安置服務站，該站為縣政府直屬正科級事業單位， 負責對安置點進行綜合管理，履行民政救助、衛生健康、就業服務、子女上學、糾紛調處、治安防范、青年管理、婦女維權、市政綜合執法等職能。服務站成立后，分散在各部門的職能得到有效集中整合， 管理水平和服務質量大幅提高，搬遷群眾滿意度較高。

 

 

建立失業勞動力救助平臺、就業信息服務平臺、公益性崗位儲備平臺、特殊困難臨時救助平臺、子女上學服務平臺、青少年服務管理平臺、鄰里糾紛調處平臺、文化活動服務平臺、居家養老服務平臺等十個平臺，以豐富搬遷后續服務內涵，滿足不同搬遷群眾的服務需求。

 

免責聲明：文章、圖片來源國家發展改革委、網絡，版權歸原作者所有，如有侵權，請及時聯系0771-5883885刪除。