一、法律環境

目前，PPP法律文件主要分散在部門規章、國務院規范性文件和部門規范性文件中，PPP模式沒有專門發布國家法律立法文件。僅僅依靠法律水平較低的通知、意見等標準文件，不足以建立法律環境，確保私人資本收回投資成本，獲得合理的收入，不能滿足社會資本對投資和收入保障的合理預期。此外，實施中的不確定因素和投資收益缺乏保障直接提高了項目交易成本。

二、PPP項目合同實施過程中爭議缺乏有效的協調解決方案

PPP項目合同的長期性、復雜性和不完全屬性使得PPP項目合同在履行過程中難以避免合同糾紛。通常，談判和再談判是解決合同糾紛最有效的方式。然而，政府很難響應社會資本方的需求。司法渠道成本高，風險大，時間長，社會資本不敢輕易嘗試。

三、社會資本退出缺乏有效途徑

PPP項目合作周期長，參與者多，退出路徑和成本是各方關注的焦點之一。多元化、標準化、市場化的退出機制是提高PPP項目流動性、提高項目價值、提高項目吸引力的重要保證，也是項目參與者的內在需求。但到目前為止，PPP項目退出機制的建設遠遠不能滿足市場的要求。

四、監管體系不完善

由于PPP項目涉及公共利益，需要政府監督。但目前PPP項目監管體系還不完善。各主管部門對行政監管與市場的界限把握不明確，監管內容不明確，反復監管，運動監管時有發生，

五、社會資本訴求反映和協調機制缺失

PPP項目的運作需要協調各方的利益訴求，實現各方的利益平衡。但目前政府主管部門在制定PPP政策時，往往缺乏對社會資本方意見的征求和采納。社會資本方的利益訴求不能通過有效的意見溝通機制傳達給政府，也不能體現在政府政策中。
 

針對上述PPP市場環境中存在的問題，建議如下：

一、加快PPP的立法進程；

二、加強政府契約觀念，構建多元化爭議協調和解決體系；

三、建立多元化、規范化、市場化的退出機制；

四、明確行政監管與市場的界限，明確各主管部門的監管內容，建立完善的監管體系；

五、重視社會資本的合理需求，建立多方聯動協調機制。

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