什么項(xiàng)目適合使用PPP模式？依據(jù)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行“PPP指導(dǎo)意見”的規(guī)定，PPP模式適用于以下12大類公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化。這12大類項(xiàng)目中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行共同發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

 

PPP項(xiàng)目操作流程

PPP項(xiàng)目操作流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等5個(gè)階段；每個(gè)階段又可分為若干步驟。步驟如下：

一、項(xiàng)目識(shí)別：

1.項(xiàng)目發(fā)起、2.項(xiàng)目篩選、3.物有所值評(píng)價(jià)、4.財(cái)政可承受力評(píng)估

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備：

1.管理架構(gòu)組件、2.實(shí)施方案編制、3.實(shí)施方案審核

三、項(xiàng)目采購：

1.資格預(yù)審、2.采購文件編制、3.響應(yīng)文件評(píng)審、4.談判與合同簽署

四、項(xiàng)目執(zhí)行：

1.項(xiàng)目公司設(shè)立、2.融資管理、3.績效監(jiān)測(cè)與支付

五、項(xiàng)目移交：

1.移交準(zhǔn)備、2.性能測(cè)試、3.資產(chǎn)交割、4.績效評(píng)價(jià)

 

PPP項(xiàng)目操作較復(fù)雜，步驟多，周期長，對(duì)政府的管理能力要求較高。實(shí)踐中，政府往往難以獨(dú)自完成整個(gè)操作流程，需借助法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)境以及其他領(lǐng)域的專業(yè)顧問力量。合理選擇并有效管理顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施至關(guān)重要。

 

為什么要推廣PPP模式？有什么意義？

PPP模式作為公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的一種供給模式，在歐美發(fā)達(dá)社會(huì)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在南美、亞洲一些新興經(jīng)濟(jì)體也正在應(yīng)用。我國應(yīng)用PPP模式的歷程，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期到今天，大體可以分為三個(gè)階段，1995—2003年為起步摸索階段，以利用外資為特點(diǎn)，先后在一批能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用這一模式，摸索積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)；2004—2013年為穩(wěn)步發(fā)展階段，以建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令126號(hào)）為標(biāo)志，以地方政府積極參與為動(dòng)力，PPP應(yīng)用得到長足發(fā)展；2014至今，為出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、大力推廣階段，以國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2015】42號(hào)）、國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作操作指南》（財(cái)金【2014】113號(hào)）和國家發(fā)展改革委發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》作為頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)志，以深化供給側(cè)改革為動(dòng)力，PPP模式應(yīng)用得到規(guī)范、迅速地發(fā)展。也許大家會(huì)問，國家為什么在當(dāng)前要大力推行PPP模式，有何重大意義？我覺得，可以從以下幾點(diǎn)來認(rèn)識(shí)其重大意義：

一、PPP模式是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制全面深化改革的必然選擇。

二、PPP模式是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。

三、PPP模式有利于打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

四、PPP模式能促進(jìn)不斷完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金的使用效益。

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