HNPR-2021-02036  

湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

 

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是承載工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間載體與平臺，是帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的動力，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興的根本途徑，是滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

為大力實施 “三高四新”戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件，編制《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃期限2021—2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

 

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須立足省情，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃、走正走實具有時代特征的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”以來，我省深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全省城鎮(zhèn)人口從3451.88萬人增加到3904.62萬人，年均增加97.7萬人；城鎮(zhèn)化率由50.89%提高到58.76%，年均提高1.57個百分點，超過全國平均增速。

城鎮(zhèn)空間格局逐步優(yōu)化。以長株潭都市圈為核心引領(lǐng)、以區(qū)域中心城市、城市群為主要載體，以縣城和小城鎮(zhèn)為重要補(bǔ)充的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成。長株潭一體化進(jìn)程不斷加快，一卡通應(yīng)用不斷拓展。洞庭湖、大湘西、湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。寧鄉(xiāng)市、邵東市等完成撤縣設(shè)市，中等及以上城市城鎮(zhèn)人口規(guī)模占比增加，城市等級規(guī)模不斷優(yōu)化。

城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。交通出行日趨便捷，高速公路總里程達(dá)到6951公里，實現(xiàn)了縣縣通高速。環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.6%，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.4%。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局。

城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷升級。縣以上城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.1平方米，全省已成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城）16個、省級園林城市（縣城）40個。創(chuàng)建全國文明城市10個、國家級歷史文化名城4個、中國歷史文化名鎮(zhèn)10個。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，超額完成消除義務(wù)教育大班額任務(wù)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。實行寬松的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬大中城市落戶條件，全省基本取消落戶限制、長沙市基本取消重點人群落戶限制。全面實施新型居住證制度，持證人在勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障、社會福利、社會救助等權(quán)利上享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕葯?quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村土地制度改革、省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)綜合管理等方面改革取得明顯成效。長沙市、株洲市、常德市等試點地區(qū)走在全國前列，新型城鎮(zhèn)化試點和特色小鎮(zhèn)的示范帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

同時，也存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性不高；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；大城市數(shù)量偏少規(guī)模偏小，對周邊地區(qū)輻射、帶動能力相應(yīng)較弱；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套承載力弱，城鄉(xiāng)供給失衡，二元結(jié)構(gòu)依然明顯；大中城市交通擁堵、教育醫(yī)療資源短缺等“城市病”不同程度存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)欠賬、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)等問題。

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

我省城鎮(zhèn)化正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展速度、發(fā)展動力、承接載體、主體形態(tài)、空間格局、人口結(jié)構(gòu)、群眾需求等都將呈現(xiàn)出新特征與新趨勢。

人口梯度轉(zhuǎn)移與集聚是最基本的趨勢。城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)，擁有更多的就業(yè)崗位和更優(yōu)的公共服務(wù)，人口由農(nóng)村向城市、由中小城鎮(zhèn)向中心城市、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移仍將是今后一個時期的大趨勢。但受潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降、人口總量和結(jié)構(gòu)變化等因素影響，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩，預(yù)計城鎮(zhèn)化率年均增速將降至年均1個百分點左右。

都市圈引領(lǐng)城市群發(fā)展成為城鎮(zhèn)化空間主體形態(tài)。長株潭城市群區(qū)域集聚人口規(guī)模日趨明顯，中心城市輻射帶動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，中心城市和都市圈成為增長引擎。迎來以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容和重要保障，城市群、都市圈承載的人口和經(jīng)濟(jì)比重不斷提升，以中心城市為核心、帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。

縣城成為就地就近城鎮(zhèn)化重要載體。縣城是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家今后一個時期的重要政策導(dǎo)向。“十四五”時期，隨著縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的深入推進(jìn)，縣城的公共服務(wù)能力和人口承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

人民對美好生活的向往趨于高端化、多元化。“十四五”期間，我省人均GDP將突破10000美元，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提升，城鎮(zhèn)居民對美好生活的向往將更加強(qiáng)烈、需求日趨多元。新生代農(nóng)民工對穩(wěn)定就業(yè)的需求旺盛，大學(xué)畢業(yè)生對住房和收入的期待越來越高，老年人對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需要日益加大，年輕人對慢生活和新消費的要求不斷提高，城市低收入群體需要更多的關(guān)心和救助。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化總基調(diào)，以高效率生產(chǎn)高品質(zhì)生活為主線，以都市圈引領(lǐng)城市群發(fā)展為主體形態(tài)，以推動產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合為著力點，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本目的，推動城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)更加融合共享，促進(jìn)具有湖南特色的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)勁動力和堅實支撐。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

圍繞2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，力爭“十四五”末實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局。優(yōu)化形成“一圈一群三帶多點”新型城鎮(zhèn)格局，長株潭都市圈區(qū)域競爭實力、輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，融城融合發(fā)展格局全面形成，輻射帶動“3+5”城市群發(fā)展，岳陽市、衡陽市兩大省域副中心城市的帶動能力增強(qiáng)，區(qū)域性中心城市提質(zhì)增效，培育形成一批特色強(qiáng)縣、小城市和特色小（城）鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興大力推進(jìn)，形成功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

——推進(jìn)廣泛覆蓋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系日益完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境、生活品質(zhì)不斷提升，人口市民化的質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)量與質(zhì)的穩(wěn)步推進(jìn)。

——建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。城市功能、服務(wù)不斷完善，文明城市全域創(chuàng)建體系有序形成，人居環(huán)境和生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，城市韌性、魅力和活力充分展現(xiàn)，居民生活幸福感持續(xù)提升，建成宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的現(xiàn)代化城市。

——構(gòu)建精細(xì)高效的城市治理體系。提高規(guī)劃建設(shè)水平，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，集約節(jié)約建設(shè)用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行。提升城市社會治理水平，注重科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理，實現(xiàn)城市管理信息化不斷強(qiáng)化，城市治理水平更加高效。

——實現(xiàn)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素合理配置、自由流動，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)管護(hù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

基于湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征，考慮可實施性與可考核性，結(jié)合“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點任務(wù)，設(shè)置城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、核心區(qū)域集聚度、城鎮(zhèn)資源環(huán)境等目標(biāo)指標(biāo)。

力爭到2035年，基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量得到全面提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。

第二章 優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局

落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)，以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動城市群、以城市群輻射全省，優(yōu)化形成“一圈一群三帶多點”新型城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 做大做強(qiáng)長株潭都市圈

將長株潭都市圈打造成為全國重要增長極、全國都市圈同城化發(fā)展示范區(qū)、國家綜合交通物流樞紐、全國都市圈生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、全國高質(zhì)量公共服務(wù)典型區(qū)、全國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)先行區(qū)、全國一流營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。至“十四五”末，長株潭都市圈城鎮(zhèn)人口達(dá)到1300萬左右，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元。

（一）構(gòu)筑同城化發(fā)展新格局。

以湘江為紐帶，依托區(qū)域內(nèi)重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成“一軸一心、三帶多組團(tuán)”的同城化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。

一軸：串聯(lián)三市主城區(qū)的湘江發(fā)展軸。依托湘江沿岸科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源、區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊和高品質(zhì)人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。加快湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長株潭“百里濱水走廊”。強(qiáng)化三市聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化長沙市中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國區(qū)域性金融中心，增強(qiáng)極化帶動效應(yīng)，引領(lǐng)長株潭整體發(fā)展再上新臺階。充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊，共同建設(shè)長株潭東部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。

一心：長株潭生態(tài)綠心。以長株潭生態(tài)綠心為核心，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，打造長株潭都市圈城市中央公園。嚴(yán)格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)高品質(zhì)城市生態(tài)綠心。探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效途徑，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、設(shè)計創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑、文體旅游、體育運動等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，推動長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展。

三帶：長株潭中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長廈）發(fā)展帶和南部（滬昆）發(fā)展帶。中部發(fā)展帶依托京廣高鐵、京港澳高速，以中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、株洲高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)空港—高鐵新城、雨花經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，優(yōu)化沿線用地功能和設(shè)施布局，提升各重要節(jié)點的可達(dá)性，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、智能制造、現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)。北部發(fā)展帶主要依托渝長廈高鐵、杭長高速、長張高速，以長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)為空間支撐，重點發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品輕工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射帶動湘西北發(fā)展。南部發(fā)展帶依托滬昆高鐵、滬昆高速，以湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)湘鄉(xiāng)、韶山、醴陵等區(qū)域，重點發(fā)展軌道交通、航空科技、新能源裝備、海洋裝備、電傳動及風(fēng)電裝備、新材料、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動湘中、湘東、湘西發(fā)展。

多組團(tuán)：立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長株潭中心區(qū)域，打造若干重要功能組團(tuán)，主要包括寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)、瀏陽城鎮(zhèn)組團(tuán)、韶山—湘鄉(xiāng)組團(tuán)、醴陵—攸縣組團(tuán)。推動組團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源要素整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快同城化建設(shè)步伐。

以長株潭三市主城區(qū)為核心、一小時通勤距離為半徑，提升長株潭整體產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，打造全國都市圈同城化發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)便捷高效的交通圈。依托長株潭都市圈地處京廣、滬昆、渝長廈高鐵交匯的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將長株潭建設(shè)成為國家綜合交通樞紐和面向全球的國際交通門戶。構(gòu)建對外大通道。暢通鐵路網(wǎng)，全面貫通渝長廈高鐵，推動呼南高鐵順暢轉(zhuǎn)換連接長株潭；規(guī)劃建設(shè)長九高鐵，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角、山東半島等地區(qū)的溝通銜接；充分利用京廣、滬昆、石長等普速鐵路開行城際列車，研究建設(shè)連通岳陽市、衡陽市、婁底市、醴陵市等地的城際鐵路；規(guī)劃建設(shè)京廣鐵路貨車西環(huán)外繞線，預(yù)留京廣鐵路貨車東環(huán)外繞線、石長鐵路東延線通道，逐步實現(xiàn)客內(nèi)貨外、貨運成環(huán)。構(gòu)建高速公路網(wǎng)，進(jìn)一步提質(zhì)、擴(kuò)容、加密長株潭高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化高速公路對外連通能力和內(nèi)部轉(zhuǎn)換能力。大力推進(jìn)京港澳、滬昆高速公路擴(kuò)容工程，增強(qiáng)高速公路“十字”主通道功能。規(guī)劃建設(shè)瀏陽沙市至寧鄉(xiāng)、株洲至韶山等高速公路，構(gòu)建長株潭多層環(huán)狀高速公路格局。拓展“長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”，新增加密國內(nèi)主要城市航線航班，適時恢復(fù)并新增國際及地區(qū)航線航班，持續(xù)完善國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，推動開通以貨運為主的第五航權(quán)國際航線，構(gòu)筑“國內(nèi)重點城市快線+圈內(nèi)國際航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡(luò)。加快通用航空發(fā)展，建設(shè)長株潭通用機(jī)場樞紐集群，構(gòu)建以長株潭為中心的通用航空飛行網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河水運建設(shè)，進(jìn)一步疏浚提升湘江主干航道等級，實現(xiàn)湘江長株潭下游航段常年3000噸級通航標(biāo)準(zhǔn)，豐水期萬噸級船舶直達(dá)長沙（銅官）。加快暢通漣水、淥水支線航道，有序推進(jìn)瀏陽河、溈水等一般航道治理。謀劃推進(jìn)長株潭組合港，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的港口群。加強(qiáng)長株潭港口與城陵磯港的聯(lián)動，探索推動湘陰虞公港建設(shè)長株潭“飛地港口”。暢通內(nèi)部大循環(huán)。建設(shè)軌道上的長株潭。統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設(shè)時序，優(yōu)化軌道交通站點布設(shè)，做好遠(yuǎn)期軌道交通線路接入條件預(yù)留，逐步實現(xiàn)長株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長株潭城際鐵路管理關(guān)系，進(jìn)一步增加小編組車輛，改進(jìn)開行方式，優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，完善配套設(shè)施，加快推進(jìn)“地鐵化”運營。推進(jìn)長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”。有序推進(jìn)長沙市新一輪城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中小運量有軌公共交通。拓展城際快速干道。進(jìn)一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設(shè)。加快推進(jìn)連接長株潭的國省干道主要路段提質(zhì)升級、城際路段擴(kuò)容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴(kuò)建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。強(qiáng)化區(qū)域交通微循環(huán)。提升城市路網(wǎng)承載能力，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，完善“最后一公里”交通網(wǎng)絡(luò)。大力推動城市停車設(shè)施建設(shè)。完善城市慢行交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭都市圈公交線路聯(lián)網(wǎng)運營。

構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。編制長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，通過規(guī)劃、土地、財政等手段，統(tǒng)籌三市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目布局，構(gòu)建錯位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的世界領(lǐng)先高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造成為全國半導(dǎo)體（含新型顯示器件）產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集聚區(qū)。加快推動長沙市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化水平，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)長沙創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷。大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。推動制造業(yè)企業(yè)利用非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)。支持國家超級計算長沙中心建設(shè)大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，打造集數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、應(yīng)用等為一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要節(jié)點和量子保密通信城域網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，打造中部金融中心。

形成便利共享的生活圈。堅持以人民需求為導(dǎo)向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。完善長株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務(wù)制度，建立與財政承受能力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新公共服務(wù)一體化管理機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，實施公交、健康、醫(yī)保、社保、圖書館等“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對接共享。共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源。共建中部地區(qū)教育高地，完善教育科研協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域教育科研、人才建設(shè)、成果推廣運用等綜合實力中部領(lǐng)先。共同發(fā)展職業(yè)教育，共同推進(jìn)長株潭國家產(chǎn)教融合試點建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加快岳麓山大學(xué)科技城、湖南（株洲）職教科技園建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，共建健康信息平臺和數(shù)字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，推進(jìn)高端醫(yī)療資源共享互補(bǔ)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，依托中南大學(xué)湘雅醫(yī)院，匯聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、科研資源，構(gòu)建長株潭區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推動文體旅游合作發(fā)展。全面提升區(qū)域文化軟實力，發(fā)揮長沙世界“媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢，加快建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)園，在長株潭開展文創(chuàng)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化配置文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、湖南圖書館新館等文體場館設(shè)施，推動重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、博物館、紀(jì)念館、歷史建筑的合作共建共享，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化便捷化。聯(lián)合舉辦大型文化體育活動，打造區(qū)域文化品牌。全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深化區(qū)域旅游合作，推動長株潭旅游市場和服務(wù)一體化。提升紅色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高鐵旅游通道品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽全球的國際知名旅游目的地。促進(jìn)休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，推進(jìn)湘江游艇游輪旅游碼頭和自駕車房車營地建設(shè)。推進(jìn)旅游標(biāo)識系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)和旅游公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，打造“網(wǎng)紅”地標(biāo)，提升全域旅游發(fā)展水平。實行長株潭旅游“一票通”，聯(lián)合開展主題旅游推廣活動，共建旅游服務(wù)監(jiān)管平臺。

深化體制機(jī)制改革的創(chuàng)新圈。全面深化改革，著力破除制約同城化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新運行有效的一體化合作體系，健全長株潭同城化議事協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作制度，加快推進(jìn)建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城市安全發(fā)展和區(qū)域應(yīng)急管理合作，強(qiáng)化風(fēng)險評估和管控處置，共建食品安全、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控及災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動機(jī)制。推動社會組織、金融組織等非政府組織同城化發(fā)展，共同參與構(gòu)建區(qū)域公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)要素配置改革。建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動、高效有序運轉(zhuǎn)的開放市場。建立長株潭城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域零障礙交易機(jī)制，制定長株潭存量土地一體化盤活方案。適時推廣瀏陽“三塊地”改革試點經(jīng)驗，建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和公共利益征地相關(guān)制度規(guī)定。健全長株潭一體化引才引智機(jī)制，探索優(yōu)秀人才跨區(qū)域跨所有制流動渠道，推進(jìn)高層次人才在長株潭三市自由落戶。建立完善專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)互準(zhǔn)制度。支持三市企業(yè)間開展勞務(wù)外包、加盟合作、員工共享等用工模式。支持建設(shè)“中國長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。建立長株潭技術(shù)交易市場聯(lián)盟，共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源共享，支持三市聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。

第二節(jié) 加快“3+5”城市群聯(lián)動發(fā)展

以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，輻射帶動“3+5”環(huán)長株潭城市群聯(lián)動發(fā)展。立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動兩大省域副中心城市差異化定位和快速化發(fā)展。

（一）增強(qiáng)“3+5”城市群的集聚與輻射帶動作用。

按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點聯(lián)動的總體思路，以長株潭都市圈為中心，2小時高速圈為半徑，擴(kuò)大對岳陽市、衡陽市、常德市、益陽市、婁底市等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)集聚力，優(yōu)化城市之間的功能布局、協(xié)同合作、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、市場融通，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，打造長江中游最具競爭力的城市群。發(fā)揮長株潭現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)、人才、科技和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)勢，積極推動與周邊5市的戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移為重點，構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。加快“3+5”環(huán)長株潭城市群聯(lián)動發(fā)展，北聯(lián)岳陽市、南接衡陽市，打造長岳衡經(jīng)濟(jì)走廊，帶動省域副中心城市建設(shè)；西北接益陽市、常德市，打造長益常經(jīng)濟(jì)走廊；西拓婁底市，打造長韶婁經(jīng)濟(jì)走廊。全面推進(jìn)“3+5”環(huán)長株潭城市群地區(qū)交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對接，建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)合理、運營高效的環(huán)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系。加速推進(jìn)新增國高網(wǎng)、繁忙路段擴(kuò)容、出省通道、路網(wǎng)優(yōu)化等項目建設(shè)，加速形成“3+5”城市群2小時高速圈。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長株潭衡“中國制造2025”示范城市群。將岳陽市、衡陽市、常德市、益陽市、婁底市建設(shè)成為長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系、功能上分工合作的城市聚合體。

（二）建設(shè)岳陽省域副中心。

支持岳陽市著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達(dá)海開放引領(lǐng)區(qū)，湘鄂贛省際區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮長江黃金水道的獨特優(yōu)勢，依托港口功能，上聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、下聯(lián)長三角、內(nèi)聯(lián)一湖四水流域，建成港口型國際物流樞紐。發(fā)揮城陵磯新港區(qū)引領(lǐng)作用，支持臨湘工業(yè)園濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)納入新港區(qū)拓展區(qū)（北片區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃布局、整體開發(fā)建設(shè)，打造園區(qū)共同體，做大做強(qiáng)岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，以長江黃金水道為主軸，輻射帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步提升岳陽中心城區(qū)帶動作用，整合中心城區(qū)和臨湘市、岳陽縣部分區(qū)域，形成支撐省域副中心城市建設(shè)的核心區(qū)。

依托鐵路大通道，推動北聯(lián)武漢、南聯(lián)長沙、東聯(lián)江西，密切跨省份城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動與創(chuàng)新協(xié)作，打造“中三角”要素聚集流動的中心城市。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)，支持岳陽片區(qū)與市內(nèi)各園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動政策、平臺、資金、項目向岳陽片區(qū)集聚，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。全面提升制造業(yè)發(fā)展能級，做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大石油化工、食品加工、電子信息、裝備制造、電力能源等五大千億產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點做強(qiáng)現(xiàn)代物流、文化旅游兩大千億產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心、消費中心，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

（三）建設(shè)衡陽省域副中心。

支持衡陽市打造全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代消費中心、中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。支持衡陽市推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)，著力建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲備、大數(shù)據(jù)儲存接入的關(guān)鍵節(jié)點，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性功能樞紐。

發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”和農(nóng)產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備、特色材料、輕工消費品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

構(gòu)建“一核一圈一帶”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，以衡陽市中心城區(qū)為主建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)。推動中心城區(qū)能級提升，支持中心城區(qū)區(qū)劃適當(dāng)調(diào)整。布局建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點，完善綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性樞紐功能，提升衡陽在區(qū)域的集聚承載與輻射能力；以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，打造“大衡陽都市經(jīng)濟(jì)圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，組團(tuán)構(gòu)建“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”。

第三節(jié) 打造三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶

沿主要高鐵通道，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，打造三條高度集聚城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

（一）打造京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

立足南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，以南北深入對接、整體融通互動為方向，對外加強(qiáng)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、中原城市群、武漢都市圈和粵港澳大灣區(qū)的縱深聯(lián)系。構(gòu)建國家綜合交通樞紐，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈，提高湖南在全國區(qū)域格局中的地位。向北密切長株潭都市圈與武漢都市圈、中原城市群的深入連接，強(qiáng)化交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、環(huán)境協(xié)調(diào)共治，市場一體開放。前瞻性布局一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)資金、技術(shù)、人才吸納能力和輻射帶動能力。對內(nèi)帶動“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同，輻射帶動岳陽，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)動衡陽市、郴州市，全面對接粵港澳大灣區(qū)。加快發(fā)展高鐵客貨運和空鐵港聯(lián)運，推動沿線城市的人員流動、產(chǎn)業(yè)集聚、要素共享，建設(shè)空間高效集約的要素集聚發(fā)展帶。著力提升長株潭現(xiàn)代化都市圈能級，增強(qiáng)衡陽省域副中心城市輻射能力，加快郴州“大十字”城鎮(zhèn)群融合發(fā)展，形成輻射帶動能力強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

（二）打造滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

以橫貫東西節(jié)點、提升帶動功能為重點，建設(shè)促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的大通道，密切與長三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來，增強(qiáng)西聯(lián)貴州省、云南省的重要旅游通道功能，大幅提升沿線城市的聯(lián)系度和活躍度。有力增強(qiáng)懷化市、邵陽市、婁底市等城市的承載集聚和開放交流能力，建設(shè)成為滬昆沿線的重要節(jié)點城市。支持懷化推進(jìn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，加快建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、西南地區(qū)現(xiàn)代綜合物流樞紐城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市和武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快邵陽東部城鎮(zhèn)群融合發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)湖南對接?xùn)|盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)婁底加速融入長株潭城市群。通過打造東西向集現(xiàn)代制造、文化康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的滬昆高鐵城鎮(zhèn)發(fā)展帶，更好帶動湘中和大湘西地區(qū)開放發(fā)展。

（三）打造渝長廈城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

以打通通道、集聚優(yōu)勢為目標(biāo)，建設(shè)東接海上絲綢之路、西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南通粵港澳大灣區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。深入挖掘和整合沿線文化、旅游、農(nóng)業(yè)、生物、生態(tài)等資源，全面激發(fā)益陽市、常德市、張家界市、湘西自治州等沿線市縣的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Γ蛟烊珖哂斜容^優(yōu)勢的生態(tài)文化旅游帶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶、中部消費經(jīng)濟(jì)帶、特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶。支持常德打造全國綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐，實現(xiàn)津澧融城，將常德建設(shè)成為湘西北連接長株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點。支持益陽打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，努力推動其在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中當(dāng)領(lǐng)頭雁，推動益沅桃城鎮(zhèn)群全面對接長株潭。支持張家界重點發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、特色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造國家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷。支持湘西自治州建設(shè)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和面向西南的重要交通樞紐，打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)。

第四節(jié) 培育壯大一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群

分類引導(dǎo)省內(nèi)區(qū)域性城鎮(zhèn)群特色化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，因地制宜推進(jìn)一批特色城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，打造省域空間戰(zhàn)略支點。

推動湘贛邊城鎮(zhèn)群發(fā)展。加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和革命老區(qū)城鎮(zhèn)群高質(zhì)量發(fā)展新路徑。依托重大交通干線及城鎮(zhèn)布局、革命歷史、生態(tài)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進(jìn)紅色文化傳承保護(hù)、跨省產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進(jìn)津（市）澧（縣）融城。有效打破行政壁壘、地區(qū)封鎖和市場分割，加快促成地理空間對接、產(chǎn)業(yè)差異共生、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)統(tǒng)籌，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，努力打造市域副中心、澧水中心城。

推動“西南云大”城鎮(zhèn)群發(fā)展。突出中心城區(qū)引領(lǐng)帶動能力，加快西渡、南岳、云集、大浦等重要城鎮(zhèn)融城發(fā)展，輻射帶動衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)加快發(fā)展。

加快郴州市“大十字”城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建設(shè)成為全國最具特色和示范性的山地型組團(tuán)式中小城鎮(zhèn)群。實施城鎮(zhèn)群提質(zhì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升中心城區(qū)以及資興、桂陽、永興、宜章等縣城承載能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，增強(qiáng)“大十字”城鎮(zhèn)群對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用。

推動益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局，縱深推進(jìn)“東接?xùn)|融”，全面對接長株潭一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性重要節(jié)點。推動益沅桃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性重要節(jié)點、洞庭湖區(qū)域中心、全國新型城鎮(zhèn)化示范基地、湖南省新型工業(yè)基地、休閑旅游基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新能源基地、湘中北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

推動邵陽市東部城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展。突出中心城區(qū)引領(lǐng)作用，加快中心城區(qū)與邵東市、新邵縣、邵陽縣的同城化發(fā)展和半小時生活圈構(gòu)建，完善市域綜合交通體系，加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育提升集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，建成半小時交通圈，形成協(xié)同整合、有機(jī)分工的核心載體，成為湘中湘西南具有區(qū)域競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

推動懷化市鶴中洪芷城鎮(zhèn)群發(fā)展。以鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城“雙城”為核心，以芷江縣、洪江市、洪江區(qū)為副中心，實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，以鶴中洪芷高速閉環(huán)為紐帶打通城際交通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心示范區(qū)。

推動湘西自治州吉鳳城鎮(zhèn)群融合發(fā)展。突出州府中心城市引領(lǐng)作用，做強(qiáng)吉首、鳳凰兩個城市增長極，帶動周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持張吉懷高鐵、高速“兩帶”沿線城市發(fā)展，繼續(xù)推動龍鳳示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、深度對接，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局，打造武陵山區(qū)域旅游中心城市和湘鄂渝黔邊區(qū)商貿(mào)物流中心。

推動婁漣雙冷新城鎮(zhèn)帶發(fā)展，加快推進(jìn)婁（星區(qū)）漣（源市）融城。以婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)為主體，以雙峰縣為左翼，以冷水江市和新化縣為右翼，實現(xiàn)全域融合、協(xié)同互促發(fā)展。著力打造先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和婁漣雙冷新城鎮(zhèn)走廊。

培育永州市瀟湘城鎮(zhèn)群。構(gòu)建“一心兩軸一環(huán)多點”的城鎮(zhèn)空間格局和“一園一帶一古城”的風(fēng)景游憩網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，培育打造對接?xùn)|盟兩廣地區(qū)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行示范區(qū)、湘江上游古城古村在地活化的人文樣板區(qū)。

推動岳陽市北部沿江城鎮(zhèn)群發(fā)展。以提高中心城區(qū)集聚力和首位度為核心，以融城融產(chǎn)為方向，增強(qiáng)中心城區(qū)對華容縣、岳陽縣、臨湘市等沿江環(huán)湖地區(qū)的輻射帶動能力，推動建設(shè)長江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明、富有活力的湖南沿長江城鎮(zhèn)群。

第五節(jié) 強(qiáng)化縣城重要載體作用

基于縣級城市發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀問題與目標(biāo)定位等進(jìn)行分類引導(dǎo)，進(jìn)一步吸引聚集要素資源，全面提升縣城承載能力和綜合實力。

（一）推動縣城提質(zhì)增效。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)的縣城聚焦提高生產(chǎn)要素集聚水平，優(yōu)化布局交通、水利、能源、環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套，按照產(chǎn)城融合的要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城著重完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，集聚農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)。重點生態(tài)功能區(qū)的縣城注重創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，發(fā)展各類生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境宜居性。

（二）推進(jìn)縣城示范創(chuàng)建。

實施新一輪特色強(qiáng)縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動，建設(shè)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。扎實推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)，加快人口集聚和功能集成，將縣城建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)的主載體。著力推進(jìn)湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等國家級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）以及邵東市、衡南縣、桂陽縣等省級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣建設(shè)，樹立試點示范標(biāo)桿。推動一批發(fā)展基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）率先發(fā)展成為城市功能完善、人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力足、人口聚集能力強(qiáng)、城市特色鮮明的中等城市，扶持一批有實力的縣（市）成為全國百強(qiáng)縣（市）。至“十四五”末，推動全省縣（市）形成5個中心城區(qū)常住人口規(guī)模50-100萬的中等城市，31個中心城區(qū)常住人口規(guī)模20-50萬的Ⅰ型小城市。

第六節(jié) 推進(jìn)重點小（城）鎮(zhèn)特色化發(fā)展

加大對重點小（城）鎮(zhèn)的培育支持力度，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和就業(yè)帶動能力。

（一）引導(dǎo)重點小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

實施重點小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)土地和財政建設(shè)性資金保障，提升小城鎮(zhèn)治理能力和水平。支持試點小城鎮(zhèn)探索開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、大部制改革、兼并擴(kuò)容、社區(qū)化建設(shè)等。加強(qiáng)重點小城鎮(zhèn)與周邊大中城市公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升。促進(jìn)省際邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展，推動與鄰省城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動。完善小城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。指導(dǎo)小城鎮(zhèn)智慧化管理，推廣大數(shù)據(jù)信息利用、物聯(lián)網(wǎng)精細(xì)化與智慧化治理等適用技術(shù)。推進(jìn)產(chǎn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”合一，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合載體。

（二）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理和激勵約束，支持具備一定規(guī)模、有良好基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和就業(yè)帶動能力，打造一批產(chǎn)業(yè)“特而精”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

第七節(jié) 促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建以長沙為龍頭、長株潭都市圈為核心、區(qū)域性中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城市間分工協(xié)作，大中小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（一）促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

做強(qiáng)長株潭現(xiàn)代化都市圈，建成人口規(guī)模達(dá)到1300萬左右的特大都市圈。支持長沙建成城區(qū)人口達(dá)到650萬左右的特大城市；把衡陽市、株洲市、岳陽市、湘潭市、常德市建成城區(qū)人口百萬以上II型大城市；推進(jìn)地級城市及30萬人口以上縣城等多點優(yōu)化布局，發(fā)展壯大一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）率先發(fā)展成為中等城市，培育若干城區(qū)人口20萬以上新生中小城市。立足特色發(fā)展衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合強(qiáng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，形成全省人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚、科學(xué)布局的新型城鎮(zhèn)體系。

（二）做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域性中心城市

發(fā)揮區(qū)域中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點作用，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，加快將長株潭都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，支持岳陽市、衡陽市建設(shè)成省域副中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)常德市、郴州市、邵陽市、益陽市、懷化市、永州市、婁底市、張家界市、吉首市等城市的經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力。推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)的連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持有條件的中心城市培育形成聯(lián)系緊密、一體化發(fā)展的都市區(qū)。

注：城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

第三章 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅持把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口。

第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍制度

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，以中小城市為主要遷入地，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)人口及其家屬進(jìn)城落戶。

（一）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

結(jié)合全省生產(chǎn)力布局和地區(qū)承載力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)遷移集聚。落實全面放開放寬城市落戶條件的各項政策，實行省內(nèi)戶口遷移“跨市通辦”制度。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、居家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代外來務(wù)工人員為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。地級市中心城區(qū)和縣城著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升公共服務(wù)水平，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，實現(xiàn)就近市民化。推進(jìn)長沙以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)和戶口通遷。

（二）增強(qiáng)居住證含金量。

以居住證為載體，健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制。全面推進(jìn)未落戶城鎮(zhèn)常住人口的居住證制度，進(jìn)一步完善租住房屋、務(wù)工就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障的信息集成。推行流動人口居住證“一證通”制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口憑居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵地方政府根據(jù)本地承載能力，不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務(wù)的范圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

（三）提高落戶便利度。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策的宣傳解讀，切實解決信息不對稱問題。建立線上申請審核系統(tǒng)，簡化審核手續(xù)，通過線上申報辦理落戶、異地就業(yè)、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)，有效提高落戶便利度。加快構(gòu)建集居住登記、房屋租賃、勞動就業(yè)、社會保障、繳稅收費等服務(wù)管理功能為一體的人口綜合信息系統(tǒng)，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和居住證制度建立各城市城區(qū)常住人口等常態(tài)化統(tǒng)計機(jī)制，為政策制定提供支撐。

第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)供給，按照先存量、后增量的原則加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質(zhì)量。

（一）保障隨遷子女受教育權(quán)力。

建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全隨公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)變化情況動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制總額的長效機(jī)制。將保障隨遷子女在公辦學(xué)校或政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估重要內(nèi)容。落實義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同步、平等享受“兩免一補(bǔ)”政策，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。落實隨遷子女異地升學(xué)考試制度，為符合條件的隨遷子女在我省流入地參加中高考做好服務(wù)保障。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費保障，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)資源。完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加務(wù)工所在地社會保險。擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。完善城市疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化流動人口聚居地的重點傳染病防控、疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。

（三）完善社會保障體系。

建立健全社會保險電子檔案管理信息系統(tǒng)，在省內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行和各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，幫助參保困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口早參保、長繳費。

（四）拓寬住房保障渠道。

完善住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供給模式和布局，綜合采取實物配租和貨幣補(bǔ)貼等方式繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，有序發(fā)展保障性租賃住房，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，大力提升住房保障服務(wù)水平和質(zhì)量。加大對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的保障力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；穩(wěn)步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，逐步解決更多中等偏下收入群體的住房困難問題；以解決新市民住房困難為出發(fā)點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。把長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度范圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市低收入群體的住房保障水平。合理布局建設(shè)公共租賃住房，結(jié)合舊城改造、城中村改造和新城新區(qū)開發(fā)，建立交通便捷、配套完善的公租房，加強(qiáng)使用、退出管理，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。“十四五”期間，力爭全省新開工公共租賃住房4萬套。探索多元化住房保障供給，做好共有產(chǎn)權(quán)房試點工作。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的企業(yè)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)員工宿舍和公寓。繼續(xù)推動通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設(shè)和租賃經(jīng)營管理新模式。將居住年限和社保繳納年限作為申請保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼的主要條件，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在申請條件和審核流程等方面保持一致。推進(jìn)住房公積金制度向常住人口覆蓋，完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金異地貸款工作，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地繳納和領(lǐng)取住房公積金。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐和服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權(quán)益保障，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。

（一）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及技能培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)，激發(fā)既有人力資源潛在動能，提高就業(yè)素質(zhì)和生存技能。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政服務(wù)等用工矛盾突出的行業(yè)，面向新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，顯著提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力。健全技能人才評價、激勵機(jī)制，加快建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。完善并落實農(nóng)民工等群體報考職業(yè)院校的政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，深化本科層次職業(yè)教育試點。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓(xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深入?yún)⑴c中高職院校、各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過程，推動職業(yè)院校通過“校企結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”等方式，進(jìn)行“訂單式”人才培訓(xùn)。加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等公共實訓(xùn)基地建設(shè)主體。

（二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農(nóng)村務(wù)工人員服務(wù)保障與監(jiān)測預(yù)警平臺。積極拓展縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。建立互聯(lián)共享的省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場。充分利用人力資源信息平臺促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息共享，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社保登記發(fā)放等為一體的一站式服務(wù)體制機(jī)制，對就業(yè)困難群體實施分類精準(zhǔn)幫扶。建設(shè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)體系，積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，將有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權(quán)益保障。

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機(jī)會、職業(yè)發(fā)展機(jī)會，保障勞動者同工同酬。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。圍繞提升維權(quán)意識，多渠道、針對性地開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的普法教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共法律服務(wù)供給，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的維權(quán)渠道，進(jìn)一步完善和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）法律顧問等作用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供便捷高效的法律服務(wù)。完善勞動合同制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，引導(dǎo)各級政府建立勞動工資預(yù)警機(jī)制，保障勞動安全、規(guī)范勞動關(guān)系。建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。規(guī)范城市管理和綜合執(zhí)法行為，杜絕對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不公正執(zhí)法行為。

（四）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。

構(gòu)建社群幫扶機(jī)制，提高城市包容度，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有民主權(quán)利，鼓勵其加入黨組織、工會組織和社會組織，有序參與企業(yè)和社區(qū)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。鼓勵用人單位主動關(guān)心解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住生活等方面困難。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入社區(qū)居民代表大會及社區(qū)志愿者隊伍，積極參加社區(qū)公共活動和建設(shè)管理。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及志愿者組織等各類社會組織作用，及時反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求。

第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

強(qiáng)化各級政府責(zé)任，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。

提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，建立與人口流動趨勢相掛鉤的資金與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)支持機(jī)制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤實施細(xì)則，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。提高“人地”掛鉤精準(zhǔn)度，在省級國土空間總體規(guī)劃、年度土地利用計劃制定中，增加人口凈流入較多地區(qū)或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。推動城市政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)生活用地及教育用地保障。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，健全財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，統(tǒng)籌用好中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和省級財政預(yù)算安排資金，完善省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補(bǔ)機(jī)制。健全財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

（二）建立農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。

在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索制定進(jìn)城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法，形成科學(xué)有效的制度體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)管理體系，落實基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)、成員身份確認(rèn)、確權(quán)頒證三項工作。進(jìn)一步明確自愿有償流轉(zhuǎn)退出的程序和受讓范圍，打通“三權(quán)”退出（流轉(zhuǎn)）的所有通道。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，培育配套運作主體，完善相關(guān)政策制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。落實不愿放棄農(nóng)村各項權(quán)益的本地進(jìn)城農(nóng)村居民和異地轉(zhuǎn)入常住人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)。

（三）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)長效機(jī)制。

強(qiáng)化各級政府對市民化公共成本的主要承擔(dān)責(zé)任，全面測算我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本總量及構(gòu)成，積極調(diào)動社會力量，統(tǒng)籌制定多方參與、成本共擔(dān)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。各級政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及市政設(shè)施等方面的公共成本，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)勞動保障成本，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)同工同酬同權(quán)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要承擔(dān)個人城市生活成本。增強(qiáng)政府分擔(dān)能力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財源建設(shè)。積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，開展農(nóng)村土地綜合整理，增加土地收益。增強(qiáng)企業(yè)分擔(dān)能力，推進(jìn)企業(yè)成長工程，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任的能力，提高和改善職工福利待遇。增強(qiáng)個人分擔(dān)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、務(wù)工經(jīng)商收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入。

第四章 建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化城市

堅持人民城市為人民，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)富有時代氣息、具備自然之美、充滿魅力活力、具有文化底蘊的宜居、韌性、智慧、創(chuàng)新、綠色、人文現(xiàn)代城市。

第一節(jié) 提質(zhì)增效，打造宜居城市

以更細(xì)膩的開發(fā)建設(shè)推進(jìn)城市有機(jī)更新，以更精準(zhǔn)的資源配置構(gòu)建全齡友好城市，以更穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制保障人民住有所居，保持城市旺盛的生命力，打造高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的宜居湖南。

（一）推進(jìn)城市有機(jī)更新。

把城市作為“有機(jī)生命體”，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活土地價值，實現(xiàn)城市資源效率最大化和城市發(fā)展可持續(xù)。持續(xù)推進(jìn)城市體檢，推廣長沙試點經(jīng)驗，建立體檢評估機(jī)制，結(jié)合防疫情、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需工作，查找城市發(fā)展問題與短板。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與原居民合作共贏的城市更新開發(fā)模式，實現(xiàn)城市精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善供水、供電、燃?xì)狻⒐弧⑼ㄐ诺仁姓O(shè)施，保障城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)質(zhì)量，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升城市居民生活品質(zhì)。

（二）構(gòu)建全齡友好城市。

營造兒童友好、老年關(guān)愛的城市氛圍，關(guān)注殘疾人等特殊群體，建設(shè)幼有所育、老有所養(yǎng)、難有所助的全齡友好城市。完善促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度體系，構(gòu)建覆蓋全省的兒童健康服務(wù)體系，發(fā)展綜合性托育服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城市內(nèi)均衡布局。充分考慮兒童在政策制定、公共服務(wù)、城市規(guī)劃等方面的需求，建設(shè)溫暖、開放、包容的兒童友好型城市。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘”服務(wù)圈，建設(shè)以家庭社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，塑造適應(yīng)老齡化趨勢的養(yǎng)老、孝老、敬老的城市環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城市無障礙設(shè)施，增設(shè)無障礙公共交通。

（三）保障人民住有所居。

堅持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大住房保障力度，滿足新市民和住房困難群眾的基本住房需要。落實“一城一策”房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制，保證長沙調(diào)控政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，形成市場調(diào)控長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；長株潭都市圈推進(jìn)融城示范社區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展住房租賃市場，以長沙市作為全國住房租賃試點城市為契機(jī)，優(yōu)化用地、金融、財稅等配套支持措施，逐步形成供求平穩(wěn)、競爭有序、運營規(guī)范的住房租賃市場。加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系，加大對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的保障力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二節(jié) 抵御風(fēng)險，打造韌性城市

聚焦城市內(nèi)涵式發(fā)展，通過推進(jìn)海綿城市建設(shè)、增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力、健全城市應(yīng)急體系，提升城市的抗風(fēng)險能力與自愈能力，塑造內(nèi)外兼修的韌性城市。

（一）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

推廣常德試點經(jīng)驗，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮城市建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，增加城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面的“彈性”，有效減少城市建成區(qū)內(nèi)澇。因地制宜建設(shè)城市蓄水排水設(shè)施，將老城區(qū)海綿城市建設(shè)與綠色社區(qū)、城市更新等銜接，實現(xiàn)綜合開發(fā)。推進(jìn)海綿型建筑建設(shè)、公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，營造多樣的生物生存環(huán)境。

（二）增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

提升城市災(zāi)害預(yù)警與整治能力，形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息共享與開放服務(wù)。提升災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點城市交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快完成89個縣級城市防洪閉合圈建設(shè)，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力，提高城市空間韌性。在城市規(guī)劃、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建“空天地”一體化的安全感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建“兩客一危一校”車聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)平臺，推動“城市生命線工程”建設(shè)。

（三）健全城市應(yīng)急體系。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化應(yīng)急救援格局、強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備保障，推進(jìn)城市安全發(fā)展示范創(chuàng)建，建立安全、可靠的城市應(yīng)急體系。推進(jìn)綜合醫(yī)院和疾控中心提標(biāo)改造，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，提升平戰(zhàn)結(jié)合能力。建設(shè)湖南省“一部三中心”應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置。保障應(yīng)急物資儲備，建設(shè)以長沙應(yīng)急物資集散調(diào)運基地為中心，以湘、資、沅、澧四水流域及洞庭湖區(qū)防汛抗旱等物資儲備為支撐，以湘中、武陵山片區(qū)應(yīng)急物資（湘西防凍抗冰物資儲備中心）為補(bǔ)充的應(yīng)急救災(zāi)和防凍抗冰等應(yīng)急物資儲備體系。加強(qiáng)人防組織指揮、人員防護(hù)、目標(biāo)防護(hù)、專業(yè)力量、支撐保障體系建設(shè)，全面提升戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援能力。

第三節(jié) 產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)新城市

落實前瞻布局、系統(tǒng)構(gòu)筑、創(chuàng)新自強(qiáng)、引領(lǐng)未來的總體要求，發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素的主要載體作用，著力增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，大幅提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納就業(yè)能力，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

（一）培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大就業(yè)崗位，夯實城鎮(zhèn)就業(yè)支撐。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計算機(jī)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，部署實施一批重大攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動重大科技研發(fā)成果、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、服務(wù)化。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

（二）構(gòu)筑創(chuàng)新載體。

構(gòu)建城市高能級創(chuàng)新平臺，以“三區(qū)兩山兩中心”為引領(lǐng)，以衡州大道科創(chuàng)走廊、岳陽高新區(qū)為支撐，以洞庭湖、湘南與大湘西各城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)為輔助，共同爭取國家布局建設(shè)集成攻關(guān)大平臺、前沿科學(xué)中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化城市對創(chuàng)新人才的集聚能力，實施“芙蓉人才行動計劃”，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)圈，打造高素質(zhì)人才蓄水池。構(gòu)建多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市空間，鼓勵城市發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造創(chuàng)新平臺集聚地。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，培育一批國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與公共服務(wù)水平，推進(jìn)園區(qū)智慧化改造，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，培育城市創(chuàng)新發(fā)展動能。以增強(qiáng)園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目承建能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)園區(qū)水、電、氣、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市有機(jī)銜接，實現(xiàn)區(qū)城一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。以人本化融合化為理念，提高園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的有效供給，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的公共服務(wù)體系，推動區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建現(xiàn)代化智慧園區(qū)體系，提升園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力，推動公用系統(tǒng)與城市管理大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供智慧便捷的公共服務(wù)。

第四節(jié) 數(shù)字賦能，打造智慧城市

以新型基礎(chǔ)設(shè)施布局為支撐，構(gòu)建城市超級大腦；以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)政務(wù)與社會治理智慧化；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為路徑，豐富智慧城市應(yīng)用場景，探索智慧城市建設(shè)的“湖南模式”。

（一）前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)實施5G覆蓋工程，集約利用鐵塔基站、電力桿塔等資源，實現(xiàn)5G覆蓋所有城市，推進(jìn)薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，建成5G+能源互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息連接網(wǎng)絡(luò)和計算存儲平臺。加快部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站，深入實施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，優(yōu)化車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同環(huán)境，大力推動智慧燈桿建設(shè)，加快城市道路智能化改造，部署千萬級智慧感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌北斗地基系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。升級國家超級計算長沙中心等人工智能公共算力平臺，推動全省大數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展，打造一流算力樞紐協(xié)同創(chuàng)新體系。推動全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺建設(shè)，打造高效的政務(wù)資源協(xié)同共享體系。推動城鎮(zhèn)配電網(wǎng)智慧升級，支持長沙打造國際領(lǐng)先城市配電網(wǎng)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間建設(shè)。推動完善數(shù)字貨幣、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建設(shè)高效便民的數(shù)字政府。

構(gòu)建數(shù)字政府管理運營、基礎(chǔ)支撐、共享開放、治理應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)等體系。建設(shè)完善新型城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平。推進(jìn)社會治理網(wǎng)格化管理，在社區(qū)治理、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)實體平臺與網(wǎng)上平臺全覆蓋，企業(yè)群眾辦事只進(jìn)“一扇門”、只上“一張網(wǎng)”。動態(tài)梳理形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄和供需對接清單，建立健全數(shù)據(jù)治理和動態(tài)更新機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和融合應(yīng)用。建設(shè)全省統(tǒng)一的OA協(xié)同辦公平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，全面提升行政效能。全面推進(jìn)長沙市、株洲市、益陽市等智慧城市示范建設(shè)，打造全省數(shù)字化城鎮(zhèn)發(fā)展樣板。

（三）豐富智慧城市應(yīng)用場景。

全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，推進(jìn)交通、消防、防災(zāi)減災(zāi)、給排水、電力、燃?xì)獾戎匾苍O(shè)施的智慧化運行管護(hù)。大力推行智慧化生活應(yīng)用，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、智慧出行、智慧樓宇、智慧社區(qū)和無人駕駛。構(gòu)建智慧化醫(yī)療與教育系統(tǒng)，推進(jìn)公共服務(wù)便捷可及。建設(shè)覆蓋全省四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)資源中心，完善省市兩級全民健康信息平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。以“國家教育信息化2.0試點省”為抓手，推動教育智慧化，實現(xiàn)各級各類教育平臺共建共享和互聯(lián)互通。

專欄10  智慧城市建設(shè)重點工程 1．新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)全省15萬個以上5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)、6萬個5G站址改造和新建工程，推進(jìn)車站、商場等重點區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率提高到60%，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，到2025年地級以上城市都具備移動固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”服務(wù)能力。 2．智慧市政。部署建設(shè)智慧水務(wù)、智慧電力、智慧能源、智慧路燈等感知終端。建設(shè)智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋全省“立體、聯(lián)動、可見”的水利安全態(tài)勢監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建智慧電力，實現(xiàn)電力管理自動化智能化，提升用電效率，高效管理用電設(shè)備。發(fā)展智慧能源，打造湖南能源大數(shù)據(jù)智慧平臺，接入全省煤、電、油、氣、新能源、電力負(fù)荷等各類數(shù)據(jù)，有效促進(jìn)能源和信息深度融合，推進(jìn)充電樁的建設(shè)布局，深化能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革。推行智慧路燈，建設(shè)涵蓋遠(yuǎn)程抄表、監(jiān)控、運營等功能的城市照明大數(shù)據(jù)平臺。 3．智慧社區(qū)。推動家庭安防監(jiān)控設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備等與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建社區(qū)停車資源共享平臺和智能調(diào)度引導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)展無人物流配送。 4．智慧樓宇。統(tǒng)籌推動移動物聯(lián)網(wǎng)和樓宇物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)平臺等部署，構(gòu)建覆蓋全域的樓宇物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施體系，推進(jìn)智能機(jī)電設(shè)備、智能消防、智慧安防、智能電梯建設(shè)。 5．智慧出行。推廣城市交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)及控制系統(tǒng)，發(fā)展智慧公交、電子站牌及應(yīng)用終端產(chǎn)品。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”交通與共享交通模式，推動單位、個人停車位錯時共享使用，建設(shè)智慧停車場，開發(fā)智能停車信息服務(wù)產(chǎn)品。 6．智慧醫(yī)療。建設(shè)省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”中的應(yīng)用，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。不斷完善省全民健康信息平臺和省醫(yī)療保障信息平臺，強(qiáng)化互聯(lián)互通與資源共享。逐步實現(xiàn)電子健康卡跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)“一卡通、一碼付、一檔查、一證惠”的目標(biāo)。 7．智慧教育。打造以“湘教通”應(yīng)用平臺和“湘教云”基礎(chǔ)平臺為主的全省教育大平臺，探索“5G+教育”創(chuàng)新應(yīng)用和“人工智能+教育”創(chuàng)新實驗。到2025年，全省建成一批智慧教育標(biāo)桿學(xué)校。

第五節(jié) 生態(tài)優(yōu)先，打造綠色城市

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，深入落實“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，讓城市再現(xiàn)綠水青山，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

（一）打造城市生態(tài)空間。

多元共治打造綠色生態(tài)都市圈和城鎮(zhèn)群，建立城市間生態(tài)緩沖帶。加強(qiáng)長株潭生態(tài)綠心保護(hù)，打造長株潭都市圈城市中央公園。支持各城市發(fā)揮特色優(yōu)勢，厚植綠色本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動。支持大湘西地區(qū)依托自然山水基礎(chǔ)，利用民族特色和歷史文化資源，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。支持湘南地區(qū)結(jié)合紅色、綠色、古色，打造“三色”文旅旅游品牌。推動公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，串聯(lián)城市公園綠地、文體中心等公共空間，服務(wù)休閑游憩健身，形成具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。持續(xù)推進(jìn)園林城市（縣城）創(chuàng)建行動，建成一批地域景觀特色鮮明、人與自然和諧共生的生態(tài)園林城市。

（二）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

開展國土綠化行動，構(gòu)建分布合理、類型豐富、完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)源頭減量和資源化利用，城鎮(zhèn)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)實現(xiàn)原生垃圾零填埋，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。修補(bǔ)城市功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)，填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)大氣污染綜合防治，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，降低碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)馬欄山近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。實施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項整治行動，推進(jìn)“一江一湖四水”聯(lián)防聯(lián)治和飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專項整治，加快黑臭水體整治。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，穩(wěn)步推進(jìn)土壤管控與修復(fù)。

（三）推行綠色生產(chǎn)生活。

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。完善城市垃圾無害化資源化處理設(shè)施，全面啟動生活垃圾分類工作，到2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。分類限制和禁止使用不可降解塑料制品，擴(kuò)大綠色消費市場。加大新能源汽車和智軌電車推廣應(yīng)用支持力度。推行公交出行，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

第六節(jié) 文化筑城，打造人文城市

加強(qiáng)歷史文化資源和歷史景觀的整體性保護(hù)，傳承創(chuàng)新歷史文化，塑造獨特城市風(fēng)貌，建設(shè)有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化內(nèi)涵和都市魅力的人文城市。

（一）保護(hù)傳承歷史文化。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，支持符合條件的地區(qū)申報國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)。持續(xù)推動歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查、劃定和確定工作。推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點示范，探索湖南省歷史建筑可持續(xù)利用模式。弘揚紅色文化，充分挖掘紅色文化、非遺文化、歷史民族文化內(nèi)涵。推動歷史文化名城、名鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度有序開發(fā)特色旅游，扶持特色手工藝，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。加強(qiáng)城市山水自然地貌保護(hù)和修復(fù)，深度挖掘城市歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城市文脈，保存文化記憶。

（二）塑造獨特城市風(fēng)貌

依托湖南多樣化的自然地理基礎(chǔ)，尊重自然山水脈絡(luò)，深度挖掘城市文化資源，塑造湖湘特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計引領(lǐng)，提高城市設(shè)計編制技術(shù)水平，明確城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌管理重點，強(qiáng)化城市設(shè)計對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀原則，重點加強(qiáng)對城市公共空間、超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑的風(fēng)貌管控。合理引導(dǎo)城市天際線、街道空間、建筑色彩與建筑風(fēng)格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公共藝術(shù)等要素管控。塑造城市特色空間，做好公共建筑規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣鳌⒄蔑@湖湘文化元素和人文形象的新建筑。

（三）健全公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)城市社區(qū)文化中心（文化室）和區(qū)縣兩館建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源。有序填補(bǔ)市級與縣級公共圖書館、文化館“空白點”，推動公共圖書館、文化館達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享，持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)新建住宅區(qū)和老舊住宅區(qū)公共文化體育設(shè)施配套建設(shè)。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務(wù)功能，開展體驗式、互動式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動。

第五章 推進(jìn)城市高水平治理

堅持城市治理全民參與、共建共享，創(chuàng)新治理模式，完善治理結(jié)構(gòu)。堅持“全周期管理”意識，形成符合時代發(fā)展要求、符合人民群眾期盼的高水平治理體系。

第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系

促進(jìn)城市治理多層級聯(lián)動、多主體參與，優(yōu)化城市管理體系，提升城市管理效能。

（一）完善城市治理結(jié)構(gòu)。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。尊重城市客觀實際與社會發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市社會發(fā)展預(yù)判，加強(qiáng)城市管理系統(tǒng)設(shè)計。發(fā)揮新一代信息技術(shù)支撐作用助推城市治理，推動城市治理工作精細(xì)化，提高城市智能化管理水平。

（二）構(gòu)建共建共享社會治理格局。

暢通公眾參與城市治理的渠道和運作機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。充分發(fā)揮社會組織作用，培育發(fā)展基層生活服務(wù)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，健全社會組織參與機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社區(qū)共治。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第二節(jié) 提升城市規(guī)劃空間治理水平

全面踐行以人為本的規(guī)劃理念，健全完善規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法與研究手段，編制符合城市客觀實際、符合城市發(fā)展階段的城市規(guī)劃。提升空間治理水平，開創(chuàng)城市“規(guī)建管”統(tǒng)籌新格局。

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念。

全面倡導(dǎo)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市發(fā)展定位、城市規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，統(tǒng)籌老城改造與新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計彈性思維，為未來城市發(fā)展留足空間。

（二）促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。

建成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全面統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束作用、專項規(guī)劃對規(guī)劃體系的補(bǔ)充完善和對特定領(lǐng)域的專業(yè)化指導(dǎo)作用。立足實際需求，編制區(qū)域戰(zhàn)略、城市群等跨區(qū)域空間規(guī)劃和專項規(guī)劃。構(gòu)建完善四級三類國土空間規(guī)劃體系，明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，注重上下級規(guī)劃、各類型規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃管控。

全面推進(jìn)各層級國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，制定相應(yīng)管控規(guī)則。推動國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌銜接，完善土地全生命周期管理機(jī)制。促進(jìn)土地資源集約高效利用，推動實施低效用地再開發(fā)，逐步推進(jìn)城市更新工作。建立健全國土空間規(guī)劃實施情況評估機(jī)制，及時開展城市體檢評估。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性、強(qiáng)制性和落地性。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對規(guī)劃管控的支撐作用。

（四）提升城市設(shè)計水平。

開展總體城市設(shè)計，確定城市風(fēng)貌特色定位，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提高城市景觀風(fēng)貌的整體性和文脈連續(xù)性。依托城市自然山水脈絡(luò)，構(gòu)建以藍(lán)脈綠網(wǎng)為骨架的綠色開敞空間，讓城市融入自然。尊重歷史脈絡(luò)和地域特色，在城市設(shè)計中融入湖湘文化、民族文化元素。指導(dǎo)老舊小區(qū)、老建筑改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。統(tǒng)籌片區(qū)建筑體量、風(fēng)格、色彩，增強(qiáng)街區(qū)和建筑群的整體性、連續(xù)性和韻律感。貫徹落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保。提高信息化應(yīng)用水平，推廣BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，提升城市綜合空間分析能力，輔助開展城市設(shè)計。

第三節(jié) 提高城市社會治理水平

創(chuàng)新城市治理方法，增強(qiáng)城市治理“韌性”，提高城市運營和資源配置效率，形成覆蓋全面、管理精細(xì)、運轉(zhuǎn)順暢、反應(yīng)迅速的城市治理體系。

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)治理。

推動社會治理重心和服務(wù)重心向基層下移，以社區(qū)為城市治理載體，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以社區(qū)居委會主導(dǎo)，群眾主體、物業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織、駐地企業(yè)單位參與的基層社區(qū)治理共同體。實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，深入實施“三個清單”“社區(qū)萬能章專項治理”行動，為社區(qū)減負(fù)增效。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，合理推動人財物和權(quán)責(zé)利下沉，明確社區(qū)依法履職和依法協(xié)助工作事項，堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和能力評價試點，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。支持發(fā)展一批社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。深化基層協(xié)商民主，拓寬公眾參與渠道，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。推動社區(qū)公約、居民公約全覆蓋。提高社區(qū)信息化智能化水平，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以信息化推動社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。深化“一件事一次辦”改革，不斷提升群眾辦事便利度，實現(xiàn)“一門式”公共服務(wù)覆蓋全部社區(qū)。

（二）完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。

打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”湖南化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入開展訴源治理工作，推動訴源治理工作站建設(shè)，建立覆蓋每個社區(qū)的糾紛預(yù)防化解常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。搭建網(wǎng)絡(luò)問政等平臺，利用“省長信箱”“市長信箱”“12345熱線”等平臺架起群眾“連心橋”。完善信訪制度，深入推進(jìn)湖南省信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，推動信訪“三無”創(chuàng)建工作，完善信訪矛盾排查化解和重大決策風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，推動解紛線上解決機(jī)制建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

（三）提升城市綜合管理能力。

推動城市治理科學(xué)化，確保城市治理指導(dǎo)思想科學(xué)務(wù)實，城市治理實施縝密協(xié)調(diào)、低耗高效。找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點和著力點，實施服務(wù)供給側(cè)改革，推動建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保民生“關(guān)鍵小事”落到實處。深化拓展網(wǎng)格化管理，提升全省社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率，開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索“網(wǎng)格化+智慧化”創(chuàng)新，推動城市基層治理精準(zhǔn)高效。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善部門融合聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化城市管理執(zhí)法體制改革。構(gòu)建風(fēng)險防控型縣域警務(wù)新模式，健全防控縣域風(fēng)險工作新機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，大力整治黃賭問題，著力推進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“三區(qū)警務(wù)”，推進(jìn)新時代警務(wù)工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”工作，構(gòu)建跨部門跨層級的政府綜合應(yīng)急指揮智能化聯(lián)動體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。完善社會德治體系，推動建立居民“道德檔案”。

第四節(jié) 加大配套改革力度

深化投融資體制改革，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，推動城市財務(wù)平衡，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和城市行政資源配置，提高行政管理效能。

（一）深化投融資體制改革。

建立穩(wěn)定有效的新型城鎮(zhèn)化投資增長機(jī)制。綜合考慮項目性質(zhì)、投資建設(shè)運營周期，科學(xué)規(guī)劃項目資金平衡方案，合理設(shè)計投融資方案。優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，引入長期資金，探索發(fā)行超長期城市政府債券、永續(xù)債券，引導(dǎo)保險資金、社保基金等長期資金加大投入力度，鼓勵開發(fā)性政策性金融加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)運營。疏通民間投資通道，提升報建審批服務(wù)水平，加大金融支持力度，落實降成本各項政策，用好向民間資本推介項目長效機(jī)制。鼓勵通過發(fā)行權(quán)益型金融工具籌措新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型，培育競爭力強(qiáng)的地方專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)和城市綜合開發(fā)運營商。

（二）完善城市財政資金預(yù)算管理制度。

全面實施政府預(yù)算績效管理，健全土地出讓金等政府性基金預(yù)算管理。提升國有資本經(jīng)營能力，大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補(bǔ)充地方財力。規(guī)范政府性債務(wù)管理，將政府舉債融資全面納入預(yù)算監(jiān)管，加強(qiáng)對融資平臺公司全口徑債務(wù)管理和動態(tài)監(jiān)控，合理處置和化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)。

（三）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

有序推進(jìn)符合條件的地方撤縣設(shè)市或撤縣（市）設(shè)區(qū)，嚴(yán)格限制將距離主城區(qū)較遠(yuǎn)、與主城區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱的縣（市）改區(qū)。依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)城融合程度較高的開發(fā)區(qū)，探索實行并入屬地政府或?qū)嵭?ldquo;區(qū)政合一”的管理體制。依照我省設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)有街道設(shè)置，有序均衡推進(jìn)符合條件的地方開展設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道工作。簡化行政區(qū)劃層級，有序推進(jìn)省直管縣（市）和市管縣（市）并行，探索市轄區(qū)直管社區(qū)。

第六章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持整體謀劃與重點突破，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)人才、土地、資金、技術(shù)等要素流動壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體實力。

（一）暢通城鄉(xiāng)人才流動渠道。

引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“湘才鄉(xiāng)連”“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，支持基層運用雙向兼職、技術(shù)入股等形式搭建柔性引才用才渠道。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加大農(nóng)技、水利、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域農(nóng)村定向大學(xué)生公費培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌深化“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)推廣一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗。推進(jìn)科技人才隊伍建設(shè)，加大科技特派員、湘西特聘專家等科技人才選派支持力度，推動專家服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動，健全芙蓉學(xué)者和芙蓉名師遴選渠道。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療人才流動，提升基層衛(wèi)生人員服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才招聘流動機(jī)制，加大對基層優(yōu)秀人才的支持力度。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。

創(chuàng)新進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。持續(xù)推進(jìn)瀏陽市、汨羅市、寧遠(yuǎn)縣、鳳凰縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”管理辦法，健全宅基地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。推動建立集體經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市制度，依法合規(guī)允許就地入市或異地調(diào)整入市，并允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合財政金融保障。

建立健全省市縣三級財政共擔(dān)機(jī)制，圍繞財政支持政策做好項目謀劃布局與儲備，實現(xiàn)項目、政策、資金的精準(zhǔn)對接，爭取更多的財政預(yù)算投入城鄉(xiāng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵提供對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的專屬金融服務(wù)和產(chǎn)品，探索拓展農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍。促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，營造法治化便利化的基層營商環(huán)境，落實城鄉(xiāng)融合配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民和村集體合理分享收益。

（四）推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。

深入推行科技特派員制度，依托全省122支科技專家服務(wù)團(tuán)，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，培育一批專業(yè)化、社會化、便捷化的星創(chuàng)天地，帶動萬名科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村。攻關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，圍繞我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”品牌建設(shè)，集中突破生物種業(yè)、食品加工等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題。加快培育建設(shè)瀏陽市、湘陰縣、資興市等國家級創(chuàng)新型縣市，積極培育建設(shè)岳麓區(qū)、邵東市等省級創(chuàng)新型縣市區(qū)。積極推進(jìn)永州市等創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化與體育資源城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障系統(tǒng)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成以城帶鄉(xiāng)、協(xié)同共融的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

（一）推進(jìn)教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。

建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大“縣管校聘”改革力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育應(yīng)用基礎(chǔ)全覆蓋工程，全面啟動“千群萬課”農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)共享，全面建立分級診療制度，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，夯實城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院對口幫扶關(guān)系，開展定期巡回醫(yī)療和常態(tài)化遠(yuǎn)程醫(yī)療。繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大專本土化人才培養(yǎng)項目，引導(dǎo)醫(yī)衛(wèi)人才資源下沉。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專病專科建設(shè)，選建一批中心衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療次中心并達(dá)到二級醫(yī)療水平。

（二）推進(jìn)文化體育事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。推行公共文化服務(wù)參與式管理，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機(jī)制，引導(dǎo)居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制，積極開展“陽光工程”“圓夢工程”農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動和“百師千課聯(lián)站進(jìn)村”新時代農(nóng)民文明素質(zhì)提升志愿服務(wù)行動，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。積極開展體育強(qiáng)省、全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)間均等化。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動建立“黨建+養(yǎng)老”“志愿+養(yǎng)老”“社工+養(yǎng)老”等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。加速城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源流動，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村級互助養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造行動，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法，加快建成全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，依托“湘醫(yī)保”建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)“一站式”結(jié)算，探索建立醫(yī)保跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，鼓勵有條件的地區(qū)為持有居住證人員在居住地辦理社會救助。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全鄉(xiāng)村弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系，全面推行農(nóng)村留守老人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

（四）推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)一盤棋的發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動其向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸；推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、全省統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

適應(yīng)居民消費升級新趨勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，推動“135”工程升級版和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范建設(shè)、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提檔升級。推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，探索開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，健全和完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，打造農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場提質(zhì)升級。健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，開展各類展會節(jié)慶活動，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

（二）引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，打造標(biāo)桿龍頭企業(yè)，深入實施“千社萬戶”工程。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動”升級版，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立一批精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群和加工園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

第四節(jié) 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

以城帶鄉(xiāng)，拓展農(nóng)民增收渠道，統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，推動實現(xiàn)共同富裕。

（一）拓展農(nóng)民增收渠道。

促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長，統(tǒng)籌推進(jìn) “創(chuàng)業(yè)興湘樂業(yè)富民”工程和“311”就業(yè)服務(wù)行動，完善最低工資正常增長機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機(jī)制，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)家庭農(nóng)場“五化”建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)村和農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長，完善集體資產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)新受益模式，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步快速增長。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，積極落實各項惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（二）鞏固提升脫貧攻堅成果。

落實脫貧地區(qū)5年過渡期“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量整體穩(wěn)定。以湘西地區(qū)、湘贛邊區(qū)域為重點，支持武陵山、羅霄山片區(qū)建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持有條件的大中型搬遷安置點開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷人口市民化進(jìn)程。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力，支持推進(jìn)“萬企興萬村”行動。堅持以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，提供技能培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機(jī)制，幫助脫貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類統(tǒng)一納入幫扶政策范圍，及時消除風(fēng)險，動態(tài)化管理，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

第七章 規(guī)劃實施保障

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全保障機(jī)制，形成全社會推動規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)黨對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府重大決策部署貫徹落實到位。充分發(fā)揮黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)組織保障。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，要編制新型城鎮(zhèn)化實施方案和重點任務(wù)，細(xì)化實化規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)和政策改革舉措。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項目安排等方面予以積極支持。各市縣政府要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福葑ヘ瀼芈鋵崱?/p>

第三節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策舉措，強(qiáng)化部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、就業(yè)、社保、產(chǎn)業(yè)、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力，形成相互銜接、務(wù)實管用的新型城鎮(zhèn)化政策工具箱。

第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估

建立健全統(tǒng)計監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，適時開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，繼續(xù)完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的目標(biāo)責(zé)任制。各地要基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展特征，進(jìn)一步優(yōu)化綜合評價指標(biāo)體系，實施差異化考核，健全工作監(jiān)測評估體系和考核辦法，確保政策舉措落實到位。
 

   湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃.doc