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廣西壯族自治區柳州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統（以下簡稱“一張圖”系統）于去年11月通過初步驗收。今年，柳州市自然資源和規劃局圍繞系統功能評定規則，結合實際應用需求和反饋，對相關功能模塊進行細化完善，并同步集成國土空間總體規劃編制最新成果，持續更新數據資源。同時，陸續將柳城、柳江等縣區納入“一張圖”縣級節點，加強上下貫通和業務協同，為市、縣規劃編制和業務審批提供高效、便捷的信息化服務。“一張圖”系統不僅為國土空間規劃編制實施、監測評估和自然資源管理提供了技術支撐，還為柳州市重大項目落地、工程項目審批制度改革、鄉村振興、優化營商環境、新型城鎮化建設等經濟社會發展重大事項提供科學決策支撐。
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統一頂層設計
支撐規劃全周期管理
城市發展、鄉村振興，都需要規劃先行、精準施策。為了“編好、用好、管好”國土空間規劃，柳州市自然資源和規劃局根據自然資源信息化頂層設計，匯聚整合了全市20多個業務部門數據，整體構建形成覆蓋全域、內容豐富、權威統一的國土空間規劃“一張圖”系統，建立數據共享服務和業務協同機制，為國土空間規劃編制的開展提供基礎底數和統一的底板。
該系統按照現狀數據（基礎測繪、“三調”成果、遙感影像等）、規劃數據（規劃成果、永久基本農田、城鎮開發邊界等）、管理數據（不動產登記、土地資源和礦產資源管理、生態修復等）和社會經濟數據（人口數據、手機信令等）進行分類組織，形成以“三調”數據為基礎的1200多個圖層，以及覆蓋城鄉一體、陸水統籌、地上地下、自然資源要素和社會要素、二維和三維一體化的國土空間規劃“一張圖”數據體系。其中，數據以實體化建庫，提取綠地、水系、社區、小區、建筑物等基礎公共實體，整理規劃片區、控規地塊、建設項目等業務管理單元，以實體對象為統一的管理單元，統一編碼；同時，按照業務關聯理清數據之間的關系，統一標準化治理，隨著實體對象的實際變化，實現全生命周期管理，為規劃實施監督提供實體化跟蹤管理，初步建立自然資源數據網。
柳州市局還依托智慧柳州時空信息云平臺和自然資源業務系統資源，按照“統一設計，統籌建設，分步實施”的建設思路，通過“摸現狀、理業務、治數據、建平臺、搭應用、出規范”等實施路徑，基于現有信息化成果，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督系統體系框架并形成階段性成果，以信息化支撐國土空間規劃全流程。
輔助管理決策
共繪國土空間畫卷
在生態紅線劃定過程中，柳州市按照“應劃盡劃，集中連片”的原則，利用“一張圖”系統的在線分析功能，結合“雙評價”分析結果，識別生態極重要和極敏感區域，將重要生態功能、水土保持、石漠化等區域劃入相應區域。柳州市局協調各重點部門和各區縣政府，基于“一張圖”系統針對重點區域進行詳細分析，現場指哪里三維場景就能到哪里，整體提升了工作效率。
“一張圖”系統還具有以下功能：可以結合三維地形數據，系統提供坡度分析，快速提取大于25度區域；結合耕地質量等別評定，輔助基本農田調整劃定；在規劃過渡期集合實際落地項目，劃定城鎮開發邊界，支持過渡期項目落地審批；根據現行規劃管控規則，在線提供合規性分析和控制線檢測分析，為規劃實施前提供應用支撐；結合三維應用場景、城市設計、規劃調整等內容，探索研究規劃在研究、預判、設計、實施和管控方面的精準傳導；根據規劃片區指標和地塊詳細控規指標，提供建設項目在線方案比對，開展支持對控規調整進行基本信息分析、規劃影響分析和設施影響等技術分析的工作；按照社區現狀人口和規劃人口的規模，結合區域內各類公共服務設施的配備情況，分析重點區域的公共服務設施承載力。
項目審批可以根據“一張圖”系統，對調整容積率的項目進行評估，包括現有設施是否滿足片區人口需求，是否需要增設新小學、新超市、新健身設備等，同步調整控規指標。同時，還可以反向根據規劃片區的各類規劃用地分類面積，提供專項分析。以中小學為例，根據小學生千人學位數指標，以及中學生千人學位數指標，判斷現狀學校規模是否可以承載，在規劃編制期和實施過程中提供動態的判斷依據，輔助規劃優化調整。
“一張圖”系統還針對重要控制線和重點區域，構建了監測預警模型、規劃實施評估和專項評估模型等，實現了數據更新變化的指標自動更新、分析統計，形成了創新、協調、綠色、開放、共享、安全等6個方面、126項指標。其中，基本指標33項，推薦指標78項，特色指標15項，實現動態監測、評估和及時預警的功能，支撐責任部門監督落實主體責任，輔助管理者決策。
該系統按照“一年一體檢、五年一評估”的要求，開展城市體檢評估，并提出改進規劃管理意見，梳理柳州市國土空間規劃實施評估指標，獲取規劃實施和相關城市運行數據。通過定期或不定期開展重點城市或地區規劃實施情況評估，支撐年度國土空間規劃實施評估工作，輔助生成評估報告，為國土空間規劃編制、動態維護和優化提供依據。
建好共享通道
確保成果能用管用好用
在“一張圖”系統建設過程中，柳州市局深入核心科室收集整合相關數據資源，獲取最切實的需求，以解決日常工作中的實際問題。同時，向不同用戶提供與其匹配的數據和功能，讓用戶能在線錄入、查詢、統計、分析，結果能有效輸出，系統界面友好，操作簡單。橫向打通內外部業務，縱向統籌“市帶縣”建設，“一張圖”系統通過建好數據通道，實現了成果共享共用，確保了能用、管用、好用。
目前，柳州市以“一張圖”形成國土空間用途管制、規劃許可和規劃實施監督工作的“統一底圖”，與市工程建設項目審批管理系統和市發改建設項目管理系統銜接，全面融合項目預選址、合規性審查、指標傳導、圖數一致、帶圖審批管理等，實現了項目落地空間“一目了然”、辦理過程“清晰可見”。
按照“市帶縣”統籌建設的總體設計思路，柳州市三江侗族自治縣通過“提供平臺、數據共享、應用定制、咨詢服務”等方面支持，搭建了國土空間規劃“一張圖”系統縣級節點，按照區域授權分發數據。其中，縣級用戶直接訪問系統，支持在線瀏覽、查詢、統計和分析，以全域三維地形場景為底板，真實反映地理空間格局，輔助三線劃定和規劃實施落地。
今年，國土空間規劃“一張圖”又集成了國土空間總體規劃編制成果，以國土空間總體規劃為綱領，指導相關專項規劃的編制和審查，批復后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到“一張圖”上。同時，加強與自然資源業務銜接，以“多規合一”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動“多審合一”“多證合一”，以提升自然資源行政審批效率，規范行政行為，強化行政事項的管控力度和要素保障能力。
下一步，柳州市將繼續加強運用大數據，進一步完善大數據支持現狀評估技術方法，推動城市高質量發展，保障國土空間規劃編制和有效實施，提升空間治理能力。
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