廣西壯族自治區柳州市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統(以下簡稱“一張圖”系統)于去年11月通過初步驗收。今年,柳州市自然資源和規劃局圍繞系統功能評定規則,結合實際應用需求和反饋,對相關功能模塊進行細化完善,并同步集成國土空間總體規劃編制最新成果,持續更新數據資源。同時,陸續將柳城、柳江等縣區納入“一張圖”縣級節點,加強上下貫通和業務協同,為市、縣規劃編制和業務審批提供高效、便捷的信息化服務。“一張圖”系統不僅為國土空間規劃編制實施、監測評估和自然資源管理提供了技術支撐,還為柳州市重大項目落地、工程項目審批制度改革、鄉村振興、優化營商環境、新型城鎮化建設等經濟社會發展重大事項提供科學決策支撐。
統一頂層設計
支撐規劃全周期管理
城市發展、鄉村振興,都需要規劃先行、精準施策。為了“編好、用好、管好”國土空間規劃,柳州市自然資源和規劃局根據自然資源信息化頂層設計,匯聚整合了全市20多個業務部門數據,整體構建形成覆蓋全域、內容豐富、權威統一的國土空間規劃“一張圖”系統,建立數據共享服務和業務協同機制,為國土空間規劃編制的開展提供基礎底數和統一的底板。
該系統按照現狀數據(基礎測繪、“三調”成果、遙感影像等)、規劃數據(規劃成果、永久基本農田、城鎮開發邊界等)、管理數據(不動產登記、土地資源和礦產資源管理、生態修復等)和社會經濟數據(人口數據、手機信令等)進行分類組織,形成以“三調”數據為基礎的1200多個圖層,以及覆蓋城鄉一體、陸水統籌、地上地下、自然資源要素和社會要素、二維和三維一體化的國土空間規劃“一張圖”數據體系。其中,數據以實體化建庫,提取綠地、水系、社區、小區、建筑物等基礎公共實體,整理規劃片區、控規地塊、建設項目等業務管理單元,以實體對象為統一的管理單元,統一編碼;同時,按照業務關聯理清數據之間的關系,統一標準化治理,隨著實體對象的實際變化,實現全生命周期管理,為規劃實施監督提供實體化跟蹤管理,初步建立自然資源數據網。
柳州市局還依托智慧柳州時空信息云平臺和自然資源業務系統資源,按照“統一設計,統籌建設,分步實施”的建設思路,通過“摸現狀、理業務、治數據、建平臺、搭應用、出規范”等實施路徑,基于現有信息化成果,構建國土空間規劃“一張圖”實施監督系統體系框架并形成階段性成果,以信息化支撐國土空間規劃全流程。
輔助管理決策
共繪國土空間畫卷
在生態紅線劃定過程中,柳州市按照“應劃盡劃,集中連片”的原則,利用“一張圖”系統的在線分析功能,結合“雙評價”分析結果,識別生態極重要和極敏感區域,將重要生態功能、水土保持、石漠化等區域劃入相應區域。柳州市局協調各重點部門和各區縣政府,基于“一張圖”系統針對重點區域進行詳細分析,現場指哪里三維場景就能到哪里,整體提升了工作效率。
“一張圖”系統還具有以下功能:可以結合三維地形數據,系統提供坡度分析,快速提取大于25度區域;結合耕地質量等別評定,輔助基本農田調整劃定;在規劃過渡期集合實際落地項目,劃定城鎮開發邊界,支持過渡期項目落地審批;根據現行規劃管控規則,在線提供合規性分析和控制線檢測分析,為規劃實施前提供應用支撐;結合三維應用場景、城市設計、規劃調整等內容,探索研究規劃在研究、預判、設計、實施和管控方面的精準傳導;根據規劃片區指標和地塊詳細控規指標,提供建設項目在線方案比對,開展支持對控規調整進行基本信息分析、規劃影響分析和設施影響等技術分析的工作;按照社區現狀人口和規劃人口的規模,結合區域內各類公共服務設施的配備情況,分析重點區域的公共服務設施承載力。
項目審批可以根據“一張圖”系統,對調整容積率的項目進行評估,包括現有設施是否滿足片區人口需求,是否需要增設新小學、新超市、新健身設備等,同步調整控規指標。同時,還可以反向根據規劃片區的各類規劃用地分類面積,提供專項分析。以中小學為例,根據小學生千人學位數指標,以及中學生千人學位數指標,判斷現狀學校規模是否可以承載,在規劃編制期和實施過程中提供動態的判斷依據,輔助規劃優化調整。
“一張圖”系統還針對重要控制線和重點區域,構建了監測預警模型、規劃實施評估和專項評估模型等,實現了數據更新變化的指標自動更新、分析統計,形成了創新、協調、綠色、開放、共享、安全等6個方面、126項指標。其中,基本指標33項,推薦指標78項,特色指標15項,實現動態監測、評估和及時預警的功能,支撐責任部門監督落實主體責任,輔助管理者決策。
該系統按照“一年一體檢、五年一評估”的要求,開展城市體檢評估,并提出改進規劃管理意見,梳理柳州市國土空間規劃實施評估指標,獲取規劃實施和相關城市運行數據。通過定期或不定期開展重點城市或地區規劃實施情況評估,支撐年度國土空間規劃實施評估工作,輔助生成評估報告,為國土空間規劃編制、動態維護和優化提供依據。
建好共享通道
確保成果能用管用好用
在“一張圖”系統建設過程中,柳州市局深入核心科室收集整合相關數據資源,獲取最切實的需求,以解決日常工作中的實際問題。同時,向不同用戶提供與其匹配的數據和功能,讓用戶能在線錄入、查詢、統計、分析,結果能有效輸出,系統界面友好,操作簡單。橫向打通內外部業務,縱向統籌“市帶縣”建設,“一張圖”系統通過建好數據通道,實現了成果共享共用,確保了能用、管用、好用。
目前,柳州市以“一張圖”形成國土空間用途管制、規劃許可和規劃實施監督工作的“統一底圖”,與市工程建設項目審批管理系統和市發改建設項目管理系統銜接,全面融合項目預選址、合規性審查、指標傳導、圖數一致、帶圖審批管理等,實現了項目落地空間“一目了然”、辦理過程“清晰可見”。
按照“市帶縣”統籌建設的總體設計思路,柳州市三江侗族自治縣通過“提供平臺、數據共享、應用定制、咨詢服務”等方面支持,搭建了國土空間規劃“一張圖”系統縣級節點,按照區域授權分發數據。其中,縣級用戶直接訪問系統,支持在線瀏覽、查詢、統計和分析,以全域三維地形場景為底板,真實反映地理空間格局,輔助三線劃定和規劃實施落地。
今年,國土空間規劃“一張圖”又集成了國土空間總體規劃編制成果,以國土空間總體規劃為綱領,指導相關專項規劃的編制和審查,批復后納入國土空間基礎信息平臺,疊加到“一張圖”上。同時,加強與自然資源業務銜接,以“多規合一”為基礎,統籌規劃、建設、管理三大環節,推動“多審合一”“多證合一”,以提升自然資源行政審批效率,規范行政行為,強化行政事項的管控力度和要素保障能力。
下一步,柳州市將繼續加強運用大數據,進一步完善大數據支持現狀評估技術方法,推動城市高質量發展,保障國土空間規劃編制和有效實施,提升空間治理能力。
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