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數 瞰 長 江
——江西省自然資源廳運用“三調”數據助力長江沿線(江西段)大保護紀實
34TB，這是江西省第三次全國國土調查成果的容量。如何用活用好這筆巨量數據，對江西省自然資源廳來說是一個新課題。
地處長江經濟帶的江西，擁有贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流和全國最大的淡水湖——鄱陽湖，水是江西最優勢的資源。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出以“共抓大保護、不搞大開發”為核心理念的長江經濟帶發展戰略。
“能否將‘三調’成果運用于長江沿線，通過自然資源調查監測掌握長江保護情況，通過數據來俯瞰長江，助推共抓大保護工作？”循著這一課題思路，江西廳開展了一系列探索，積極發動數據引擎，解密長江大保護的自然資源要素密碼。
查 變 化
“襟三江而帶五湖”，奔流的長江如何通過數字來看變化？江西廳首先在數據的選取上做文章。
據江西廳相關負責人介紹，基于“三調”數據，江西廳根據長江沿線（江西段）“共抓大保護 、不搞大開發”戰略實際情況，分別提取了長江沿線（江西段）5公里、10公里、15公里范圍內建設用地、生態修復、最美岸線、民生工程等相關數據。今年1~6月累計提取變化圖斑5665個。
數據到位后，江西廳組織技術隊伍開展外業調查核實工作，通過應用“互聯網+”核查、無人機舉證等現代高新技術手段，實地核實變化圖斑的類型、面積和范圍；通過拍攝實地舉證照片和視頻，填寫變化圖斑信息表，確定變化圖斑清單，截至目前已累計完成長江沿線（江西段）外業核實圖斑4259個。
按照“發現變化、核實外業、形成清單”的工作思路，江西廳通過內業數據和外業調查核實，套合各類管理數據，基本形成了關于長江大保護的數字清單。
在這張清單上，關于長江流域（江西段）國土空間規劃的落實情況得以有效監測。“在‘三調’基礎上，結合地類變化情況，動態更新全省土地利用現狀，可以掌握國土空間規劃實施情況，生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線內土地利用狀況，確保國土規劃能落實、‘三條線’成為不可逾越的紅線，在長遠上做到資源可承受、發展可持續。”江西廳相關負責人說。
同時，長江流域（江西段）生態修復成效躍然“數”間。長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復進展情況、九江流域和鄱陽湖生態保護修復工程試點礦區生態保護修復實施進展情況、鄱陽湖生態環境專項整治工作實現了項目實時動態、可視化、可追蹤的管理，確保生態修復取得預期成效。
明 問 題
沿長江九江段溯江而上，曾經小、散、亂的非法碼頭已不見蹤影，取而代之的是一江清水、一岸翠綠。
而在一片碧綠背后則是一個個變化的數字。數據顯示，江西省長江沿岸5、10、15公里范圍內，年度新增建設用地數量總體呈放緩趨勢，特別是2015年之后，年度新增建設用地明顯減少，單位地區生產總值使用建設用地面積從2009年0.19萬畝每億元下降為2019年0.08萬畝每億元，土地利用效率得到大幅提升。2009年~2019年，全省采礦用地凈減少13.51萬畝，27.7萬畝廢棄礦山完成生態修復任務，礦山治理和生態修復工作取得一定成效，“共抓大保護、不搞大開發”成效更加突出。
江西廳以“三調”成果為基礎，為長江沿線（江西段）開出了一張數字清單。從保護開發紅線落實、綠色礦山、生態修復、岸線整治方面，繪出了長江沿線（江西段）數字密碼。
從劃定保護開發紅線來看，江西省24.7%的國土面積劃入了生態保護紅線。通過對“三調”數據及衛星遙感影像分析發現，實施“共抓大保護、不搞大開發”行動以來，江西省長江沿線6縣（區）退出化工用地1309畝，其中長江岸線5公里范圍內退出化工用地386.6畝。
生態修復方面，以瑞昌市為例，江西廳以“三調”數據為基礎，套合歷年變更調查數據分析得出，瑞昌市長江沿線10公里范圍內礦山修復面積6462.24畝，實施“采礦權到期不延期，不擴建，只關不開，只減不增”政策取得了實效。
岸線整治方面，多年來，長江沿線（江西段）實施非法碼頭拆除整治復綠，實現岸線“堤外景觀化，堤內園林化”，打造最綠岸線、最美岸線。“三調”數據疊加歷年變更調查數據，岸線整治成果一“數”了然。同樣以瑞昌市為例，數據顯示，瑞昌市沿江整治非法碼頭、拆除船廠岸線綜合治理復綠面積1257.52畝，一條沿長江100米的生態綠廊在該市初步顯現。
長江在一點點變清變綠的同時，數字也顯示出一些深層次問題。
“一是耕地保護壓力較大。2009年~2019年，全省一定數量的耕地因農業結構調整流向非耕農用地，導致耕地面積一定程度減少。二是違法用地的現象仍屢禁不絕。‘三調’數據與‘二調’數據相比，仍有一定數量的新增建設用地疑似未批先建。三是礦山開采破壞生態環境行為時有發生。四是廢棄礦山修復的后期管護尚待明確。如何加強治理后的綜合管護，讓社會力量和群眾參與到生態修復中來才是關鍵。這些數據背后的問題都是下一步需要攻克的難題。”江西廳相關負責人說。
做 評 價
這次運用“三調”數據助力長江沿線(江西段)大保護的實踐讓江西廳認識到了調查之后評價的重要性。數據獲取只是第一步，如何分析與評價，對于提升治理能力更為關鍵。
江西廳相關負責人認為，自然資源調查監測數據是整個自然資源管理需要的“根”，是“最初一公里”的“最初一米”。江西省亟須構建自然資源調查監測體系，以“三調”成果為基礎，以基礎調查、專項調查成果為本底，以常規監測、地理國情監測和專題監測為重點，以統計分析評價為手段，統籌構建自然資源調查、監測、評價體系，準確掌握全省自然資源家底及其變化情況，切實發揮調查監測成果基礎性、時效性的基礎支撐作用。
“自然資源調查監測是自然資源管理的基礎性支撐工作，技術性強、工作任務重。而從更深層次來講，調查評價背后亟須建立完善內部分級管理、外業協作聯動的工作機制。”江西廳相關負責人認為，應充分利用衛星遙感技術，不斷整合監測職能、拓寬監測領域、提高監測能力，及時掌握全省自然資源變化情況，將調查監測的工作部署、數據傳輸、任務交辦、監督實施、成果推送等各環節工作在省市縣三級互聯互通，打通調查監測成果與業務系統的實時互聯、及時調用，對發現的問題進行高效處置，形成一套成熟完備的監測保護體系。自然資源調查監測應按照自然資源“兩統一”職責要求，建立健全分級管理、部門協同的工作機制，開創發展新局面。
針對所發現的問題，江西廳從健全體制機制、建立激勵機制、完善制約機制、強化保障機制四個方面開出了“藥方”。其中，特別提出要建立長江沿線（江西段）工作責任追究機制，加強環境保護督察等考核評價體系的協調，統籌開展國土空間規劃、土地利用、生態修復等責任追究工作。同時，建立自然資源整體收儲、整體配置機制，打通“兩山”轉化通道，統籌山水林田湖草系統治理，探索自然資源整體收儲，通過擴權賦能、整體配置等方式，充分實現自然資源合理配置、高效利用和資產價值。
隨著工作不斷走向深入，江西廳也逐漸感受到了數據在自然資源管理中發揮的重要作用。“自然資源調查監測數據的基礎性、實效性、引領性等特征，對于決策有著至關重要的作用。我們應該以強化自然資源調查監測能力為堅實基礎，圍繞自然資源管理目標，以問題為導向，實現調查監測評價常態化，及時掌握自然資源變化信息和相關問題解決進展情況，為相關管理工作提供基礎數據，摸清山水林田湖草等自然資源家底情況，助力打通綠水青山向金山銀山轉換通道，為守護好長江母親河奠定‘數據’之基。”該負責人說。
來 源：中國自然資源報
記 者：焦思穎、滑曉暉
攝 影：滑曉暉
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