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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知
發(fā)改高技〔2021〕1742號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、能源局：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合研究制定了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
國家發(fā)展改革委
中 央 網(wǎng) 信 辦
工業(yè)和信息化部
國 家 能 源 局
2021年11月30日
貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案
數(shù)據(jù)中心、5G 是支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是關(guān)系新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030 年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G 為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，加快技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。
（二）主要原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。立足經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的全局，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數(shù)據(jù)中心、5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，堅持科學(xué)布局，集約發(fā)展，建用并重，在發(fā)展中實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。加強宏觀指導(dǎo)，正確處理政府和市場關(guān)系，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進。發(fā)揮市場主體作用，強化標準引領(lǐng)，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
集約建設(shè)，節(jié)能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設(shè)，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強對基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。
改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，加強網(wǎng)絡(luò)、能源、財稅等政策的協(xié)調(diào)配合，積極培育數(shù)據(jù)中心、5G 綠色低碳轉(zhuǎn)型和帶動全社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（三）發(fā)展目標。
到 2025 年，數(shù)據(jù)中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運行格局。數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率降到 1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到 1.25 以下，綠色低碳等級達到4A 級以上。全國數(shù)據(jù)中心整體利用率明顯提升，西部數(shù)據(jù)中心利用率由 30%提高到 50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升 20%以上。數(shù)據(jù)中心、5G 能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本形成，綜合產(chǎn)出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數(shù)據(jù)中心、5G實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰總體目標，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）強化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。支持東部地區(qū)有關(guān)后臺加工、存儲備份等非實時算力需求，向西部風(fēng)光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。各地加強對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，堅決避免數(shù)據(jù)中心盲目無序發(fā)展。
（二）提高算力能效。支持基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享和異網(wǎng)漫游，強化資源復(fù)用。加快推動老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設(shè)。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，發(fā)布國家綠色數(shù)據(jù)中心名單。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于 1.3，逐步對電能利用效率超過 1.5 的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造。對于區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心整體上架率（建成投用 1 年以上）低于 50%的，不支持規(guī)劃新的數(shù)據(jù)中心集群，不支持新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心項目。
（三）創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)。鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術(shù)降低能耗。支持數(shù)據(jù)中心采用新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜式模塊化、余熱綜合利用等方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化氣流組織，逐步通過智能化手段提高與 IT 設(shè)備運行狀態(tài)的動態(tài)適配性。加快節(jié)能 5G 基站推廣應(yīng)用，支持碳化硅射頻器件等高效節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝、新材料、新方案、新設(shè)計，降低基站設(shè)備能耗。
（四）優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵在數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能水平。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術(shù)在 5G 網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。鼓勵探索利用具備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河流湖泊沿岸等特殊地理條件發(fā)展數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮氣候水文和地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢，因地制宜促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗。
（五）利用綠色能源。鼓勵使用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應(yīng)用。結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌 5G 與可再生能源分布式發(fā)電布局，對電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進去冗余簡配，嚴控廢舊設(shè)施處理。
（六）促進轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G 在促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)節(jié)本降耗。發(fā)布國家新型數(shù)據(jù)中心名單，打造算力基礎(chǔ)設(shè)施促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。鼓勵西部能源充裕地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)等偏勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。
三、保障措施
（七）加強統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)、電力能源、生態(tài)環(huán)境、財政稅收等相關(guān)力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍的新建數(shù)據(jù)中心項目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標予以適當(dāng)支持，并對落實“東數(shù)西算”成效突出的項目優(yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設(shè)施規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)督、評估等重大事項，組織開展行業(yè)準入、市場監(jiān)管等方面的探索試點。
（八）提高標準，降低能耗。各地加快組織開展數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)能耗情況調(diào)查，對于規(guī)模超過 100 個標準機架（2.5KW）的數(shù)據(jù)中心（包括已建和在建）逐一登記造冊，形成數(shù)據(jù)中心規(guī)模、上架率、能耗水平等底數(shù)清單，每年年底前報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過1 萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位管理。加快研究建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經(jīng)濟貢獻率等指標的數(shù)據(jù)中心綜合評估體系和動態(tài)監(jiān)測考核機制。組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)察。引導(dǎo)利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退升級。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)先進能效標準制定，強化行業(yè)互聯(lián)互通，打造標桿示范網(wǎng)絡(luò)。
（九）分步推進，穩(wěn)步實施。支持國家樞紐節(jié)點在數(shù)據(jù)中心標準、機制、技術(shù)等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，優(yōu)秀經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蛉珖鴱?fù)制推廣。逐步擴大電力市場化交易，提升電力特別是可再生能源對數(shù)據(jù)中心和 5G 網(wǎng)絡(luò)的供給保障能力。推動轉(zhuǎn)供電改直供電、加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管等措施，降低 5G 基站運行電費成本。逐步推動自主可控 5G 網(wǎng)絡(luò)低功耗產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加大招標采購中能效指標及節(jié)能功能相關(guān)要求，持續(xù)推動5G 基站能耗統(tǒng)計及各項節(jié)能措施的落實。
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