為什么要編制水土保持方案？首先我們要先了解什么是水土保持，我國水土保持的現(xiàn)狀是什么？其次，什么是水土保持方案，水土保持方案編制的原因是什么？只有了解了這些基本的問題，我們才能更深刻地了解水土保持方案編制的意義是多么重要。

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。目前水土保持由三大類措施組成：水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，主要是水土保持耕作法。結(jié)合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區(qū)田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯(lián)等國還廣泛采用覆蓋耕作、免大躍進法和少大躍進法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。水土保持林草措施，或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。水土保持工程措施的主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發(fā)利用水土資源的目的。根據(jù)所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關(guān)系。水土保持工作對發(fā)展山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)的生產(chǎn)和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6-53.3萬公頃，因自然災害而喪失耕地約10萬公頃。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續(xù)下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發(fā)利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有特別重要的意義。

水土保持方案是指依據(jù)我國水土保持法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，它的內(nèi)容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。依據(jù)我國水土保持法的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)建設單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔法律責任。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環(huán)境形勢的要求，是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據(jù)，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)提供監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。對促進水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設，加快水土保持生態(tài)建設，推動社會經(jīng)濟建設，實現(xiàn)山川綠化有著極其重要的意義。

進行水土保持方案編制是保持水土的必須，是人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內(nèi)容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現(xiàn)了我國大力加強水土保持的決心，體現(xiàn)依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環(huán)境資源實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國環(huán)境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹“預防為主”原則，防止新的生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設項目環(huán)境資源管理的基本制度，體現(xiàn)了我國環(huán)境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

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