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柳州市人民政府關于印發《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案》的通知
柳政發〔2021〕26號
各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）管委會，各有關單位：
現將《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
柳州市人民政府
2021年6月24日
柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案
為確保《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《規劃》）提出的各項目標和任務落地見效，推動柳州經濟社會高質量發展，現制定了《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案》，主要內容如下。
一、主要目標分解
《規劃》提出了“十四五”主要發展預期性和約束性指標，指標體系分為經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五類共22個大項指標，含分項在內共計23項指標，其中預期性指標15項，約束性指標8項。需要各縣區、開發區、各部門通過完善市場機制和利益導向機制、努力轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展來實現。其中約束性指標是對各縣區、開發區、各部門進行綜合評價和績效考核的重要依據，必須全力確保完成。（主要指標分解情況見附表）
二、夯實根基，大力構建雙輪驅動的現代創新體系的重點任務
（一）實施創新驅動發展戰略，建設面向東盟的區域性國際科技創新中心
1.提升科技創新能力
培育創新標桿企業，完善產業創新鏈，推動產業技術體系創新。（市科技局牽頭，發展改革委、工業和信息化局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.深化科技創新發展機制
深化科技體制機制改革，改進科技項目組織管理方式，引導企業持續加大研發投入，加快科技成果轉化。（市科技局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、財政局、市場監管局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監分局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.完善創新創業平臺
建設高層次科技創新基地，積極創建各類創新示范區，建設創新創業孵化載體。（市科技局牽頭，發展改革委、工業和信息化局，相關縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）激發人才創新活力，加快建設人才強市
1.打造高質量創新人才隊伍
建設創新型人才隊伍，擴大高層次人才特殊支持計劃，加大對企業在站博士后科研項目支持力度，加強人才創新創業平臺建設，暢通人才流通渠道。完善人才服務保障體系，完善創新人才激勵政策，健全人才服務保障體系，構建完備的人才梯次結構。（市委組織部，市人力資源社會保障局牽頭，科技局、工業和信息化局、柳州稅務局、財政局、教育局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.引進高層次人才與團隊
完善國內外高層次人才引進方式，加大柔性引才力度和市場化引才力度，大力推進創新實踐基地建設。（市委組織部，市科技局牽頭，工業和信息化局、科技局、人力資源社會保障局、投資促進局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.創新人才教育培養模式
（市委組織部，市人力資源社會保障局牽頭，教育局、國資委、團市委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.改進人才評價激勵機制
（市人力資源社會保障局牽頭）
三、轉換動能，大力構建高質量發展的現代產業體系的重點任務
（一）加快轉型升級，做強先進制造業
1.構建“一圈三核多點”的工業產業布局
（市工業和信息化局牽頭，發展改革委、交通運輸局、大數據發展局、商務局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推動主導產業升級跨越
加快汽車產業提質增效，促進鋼鐵產業轉型升級，助推機械產業優化升級，加快化工及日化產業重整壯大，推動輕工產業振興發展。（市工業和信息化局牽頭，發展改革委、農業農村局、衛生健康委、應急局、林業和園林局，相關縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.促進新興產業培育壯大
加快高端裝備制造業集群發展，推動新一代信息技術產業創新應用，推進節能環保產業和循環經濟發展，增強生物與制藥產業創新能力，推進生產性服務業融合發展。（市工業和信息化局牽頭，發展改革委、生態環境局、衛生健康委、商務局，相關縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.實現新產業新聚集
加快發展模具產業，大力培育鑄件產業，積極推進鍛造產業，發展壯大新材料產業。（市工業和信息化局牽頭，發展改革委，相關縣區人民政府配合）
（二）壯大產業規模，優化升級現代服務業
1.構建“一核三區多組團”的服務業產業布局
（市發展改革委牽頭，商務局、工業和信息化局、教育局、文化廣電旅游局、衛生健康委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.鞏固發展現代服務業產業集群
提升現代物流能級，推動汽車服務發展，加快電子商務發展，推進專業市場建設。（市商務局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、農業農村局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.拓展現代服務業新領域新業態
建設科技創新中心，創新現代金融服務，積極發展人力資源服務，提升會展服務經濟規模，提高中介服務質量，構建服務外包體系。（市發展改革委牽頭，商務局、工業和信息化局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會保障局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監分局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.推動消費向高品質多樣化升級
構建城市商圈消費新格局，建設新型消費網絡節點，培育消費新業態新模式。（市商務局牽頭，發展改革委、農業農村局、文化廣電旅游局、體育局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（三）強化龍頭引領，提高農業質量效益和競爭力
1.構建“三區七帶”的農業生產格局
（市農業農村局牽頭，發展改革委、林業和園林局，相關縣區人民政府配合）
2.構建現代農業產業體系
實施糧食安全戰略，增強農業綜合生產能力，加強農業生產設施建設，做大做強現代種養業，提升農產品加工流通業，加強農業農村新型服務業體系建設，大力推進農村一二三產業融合發展，加強綠色農業與農產品質量安全建設，強化農業科技和裝備支撐。（市農業農村局牽頭，發展改革委、科技局、水利局、商務局、文化廣電旅游局、林業和園林局，相關縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.加快培育新型農業經營主體
建立新型農業農村經營體系，構建利益聯結機制。（市農業農村局牽頭，各縣區人民政府配合）
4.健全農業農村發展機制
健全財政投入機制，創新鄉村金融服務，健全人才保障機制，優化農業農村社會化服務體系。（市農業農村局牽頭，科技局、財政局、人力資源社會保障局、應急局、行政審批局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監分局，相關縣區人民政府配合）
（四）加強平臺建設，深化“兩業”融合
1.引導產業跨界融合發展
提升協同創新能力，促進跨界融合創新。（市科技局牽頭，工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅游局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.深化“兩業”融合發展
推動制造業服務化，強化服務業制造化，夯實融合發展平臺。（市發展改革委牽頭，工業和信息化局、科技局、住房城鄉建設局、商務局、文化廣電旅游局、市場監管局、林業和園林局、大數據發展局，柳州供電局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（五）打造經濟新引擎，建設數字柳州
1.加快推動數字基礎設施建設
建設新一代的網絡基礎設施，布局全域泛在的物聯基礎設施，構建數據智能的融合基礎設施。（市大數據發展局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電旅游局、通管辦、柳州市無線電管理處，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.積極推動數字政府建設
構建數字政府基礎支撐平臺，提升數字政務治理能力，完善數字政府運行保障機制。（市大數據發展局牽頭，自然資源和規劃局、生態環境局、應急局、行政審批局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.大力推動數字經濟發展
構建數字產業化發展格局，推進重點領域信息化建設，加快特色產業全鏈條數字化升級，打造區域數字經濟發展新高地。（市大數據發展局牽頭，工業和信息化局、農業農村局、商務局、文化旅游廣電局、市場監管局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.建立健全數字社會體系
堅持運用新一代信息技術促進保障和改善民生，持續提升就業、教育撫幼、醫療健康、養老助殘、社會保障、文旅體育、鄉村建設等民生領域信息化水平。（市大數據發展局牽頭，教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游局、衛生健康委、體育局、醫保局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（六）提升品牌效應，推動質量強市建設
1.實施質量強市戰略
開展質量提升行動，加強質量認證體系建設，加強檢驗檢測能力建設，推廣全面質量管理。（市市場監管局牽頭）
2.實施商標品牌發展戰略
系統推進商標品牌的創造服務，統籌推進商標品牌的運用發展，高位推進商標品牌的保駕護航。（市市場監管局牽頭）
3.深入實施標準化戰略
加快標準提檔升級，建立新型標準體系，完善標準激勵政策。（市市場監管局牽頭）
4.加強知識產權管理建設
完善知識產權工作體制機制，提高知識產權管理意識和能力，形成優勢特色產業提質升級新源動力。（市市場監管局牽頭）
四、強化引領，大力構建繁榮興盛的現代文化體系的重點任務
（一）加強精神文明建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根
1.不斷增強意識形態領域主導權
（市委宣傳部牽頭）
2.不斷強化輿論宣傳話語權
（市委宣傳部牽頭）
3.不斷深化社會主義精神文明建設
（市委宣傳部，團市委牽頭）
（二）傳承創新柳州傳統文化，促進社會主義文化繁榮興盛
1.挖掘柳州傳統文化內涵
構建文化體系，強化文化遺產保護，加強工業遺產保護。（市文化廣電旅游局、工業和信息化局牽頭，市委宣傳部，市住房城鄉建設局、文聯，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推動文藝事業繁榮興盛
（市文化廣電旅游局牽頭，市委宣傳部，市文聯、地志辦，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.完善城鄉公共文化服務體系
（市文化廣電旅游局、各縣區人民政府牽頭，市委宣傳部，市大數據發展局、檔案局配合）
（三）推動文化旅游融合發展，建設全域旅游城市
1.推進文化產業高質量發展
推進文化產業集聚發展，擴大文化消費，深化文化體制改革。（市文化廣電旅游局牽頭，市委宣傳部，市發展改革委、科技局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.加強文化與旅游融合發展
建設文化旅游特色名城，構建全域旅游基礎設施和集散體系。（市文化廣電旅游局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、市場監管局、體育局、鄉村辦，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.打造文化旅游產品體系
打響柳州特色文旅品牌，推進“4+5+N”旅游產品體系建設工程，完善文旅產業保障。（市文化廣電旅游局牽頭，市商務局、市場監管局、體育局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
五、厚植優勢，大力構建城市高效運行的現代治理體系的重點任務
（一）構筑共建共治共享社會治理新格局
1.推進法治社會建設
（市司法局、發展改革委、具有行政執法職責的各有關單位按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推動社會治理社會化
（市委政法委、組織部，市住房城鄉建設局、民政局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.創新社會治理
（市委政法委，市公安局、住房城鄉建設局、市場監管局、大數據發展局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）建設法治柳州
1.依法全面履行政府職能
（市發展改革委、行政審批局、市場監管局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推進行政決策科學化、民主化、法治化
（市各有關部門）
3.全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（市司法局牽頭，市委組織部，市人力資源社會保障局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
六、開拓融合，大力構建布局完善的現代城鎮體系的重點任務
（一）優化城鎮發展布局，推進新型城鎮化戰略
1.優化新型城鎮空間布局
構建“一核兩翼三組團多支點”空間布局，推進新型城市建設，爭創國家城鄉融合發展試驗區。（市發展改革委牽頭，工業和信息化局、公安局、民政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化廣電旅游局、衛生健康委、林業和園林局，各縣區人民政府，柳東新區管委會、陽和工業新區管委會配合）
2.持續提高農業轉移人口市民化質量
大力推進農業轉移人口自由便捷落戶，大幅提升農業轉移人口子女受教育水平，著力提升農業轉移人口就業能力，完善農業轉移人口市民化激勵機制。（市教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.推進城鎮化高質量發展
推進城市品質升級，加快特色小鎮建設，積極發展特色小城鎮。（市發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.加快推進城鄉融合發展
優化城鄉要素合理配置，推動城鄉基本公共服務普惠共享。（市發展改革委牽頭，教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、文化廣電旅游局、衛生健康委、醫保局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）全面推進鄉村振興戰略，發展壯大縣域經濟
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果
切實鞏固拓展脫貧攻堅的成果，順利實現與鄉村振興的有效銜接。（市農業農村局、扶貧辦牽頭，市委組織部、宣傳部，市發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、水利局、商務局、衛生健康委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.深化鄉村振興戰略實施
實施產業興旺、環境優化、文化興盛、治理提升、惠民富民、體制改革工程。（市農業農村局牽頭，教育局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、生態環境局、住房城鄉建設局、文化廣電旅游局、衛生健康委、林業和園林局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.強化縣域經濟發展能力
補齊“三農”領域突出短板，提升縣域城鎮化水平。（市發展改革委牽頭，財政局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、大數據發展局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.壯大縣域特色產業
柳城縣建設特色產業高地，鹿寨縣建立生態綠色產業聚集地，融水縣建立幸福產業基地，融安縣建立農產品加工貿易洼地，三江縣建立文化旅游勝地。（相關縣區人民政府牽頭）
（三）構建現代綜合交通運輸體系
1.增強基礎保障能力
優化完善綜合運輸通道布局，加快綜合交通樞紐建設，完善城市群都市圈交通運輸網絡建設，推進支撐鄉村振興農村交通發展。（市交通運輸局、重點辦按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推進融合聯動發展
建設交通走廊經濟帶，加快發展交通樞紐經濟，塑造交通運輸發展新模式。（市交通運輸局牽頭，發展改革委、水利局、商務局、文化廣電旅游局、重點辦，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.提升運輸服務質量
統籌提升城鄉交通運輸基本公共服務均等化水平、優化服務組織提升交通運輸服務便捷化水平。（市交通運輸局牽頭，發展改革委、商務局、文化廣電旅游局、重點辦，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（四）提升城市基礎設施綜合承載能力
1.加快謀劃布局新型基礎設施建設
加快布局“新基建”，推進傳統基礎設施融合改造。（市發展改革委牽頭，大數據發展局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.提升城市基礎設施承載能力
構建城市公共交通體系，完善市政基礎設施建設，完善水利減災設施建設，完善供水保障設施建設。（市交通運輸局、重點辦、住房城鄉建設局、水利局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.搭建穩定可靠能源網絡
強化能源供應保障，優化能源消費結構。（市發展改革委牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.強化城市突發事件應急能力
加強應急管理基礎能力建設，加強綜合應急保障能力建設，強化城市公共安全風險管理，推進消防安全專項整治行動。（市應急局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、商務局、文化廣電旅游局、人防辦、林業和園林局，氣象局，柳州消防救援支隊按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
七、深化改革，大力構建內外暢通的現代開放體系的重點任務
（一）全面深化改革，全力營造國內一流營商環境
1.促進各類市場主體協同發展
增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，激發非公有制經濟活力和創造力，構建大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的協同發展格局。（市委統戰部，市國資委牽頭）
2.推進要素市場化改革
加快推進供給側結構性改革，著力破除要素市場化配置中的體制性障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場制度建設，增強要素配置效率和節約集約利用水平。（市科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、大數據發展局按職責分工）
3.深化財稅和投融資體制改革
加快建立現代財稅制度，推進投融資體制改革。（市發展改革委、財政局，柳州稅務局按職責分工）
4.健全產權、市場準入、公平競爭等市場經濟基礎性制度
全面完善產權制度，全面實施市場準入負責清單制度，全面完善公平競爭審查制度。（市國資委、發展改革委、商務局、行政審批局、市場監管局按職責分工）
5.加快轉變政府職能
以推進政府職能轉變為重點，對標國內國際先進水平，繼續深化“放管服”改革，著力提升政務服務能力，為各類市場主體投資興業創造市場化法治化國際化營商環境，打造全區標桿、西部領先、國內一流的營商環境。（市行政審批局、發展改革委、市場監管局、司法局、大數據發展局、民政局、工商聯等部門按職責分工）
（二）全面拓展區域互動合作
1.全面融入粵港澳大灣區，加快珠江—西江經濟帶建設
構建全方位對接大灣區的立體交通體系，構建產業合作新格局，打造開放合作平臺，參與珠江—西江生態廊道共建共享。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、衛生健康委、重點辦按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.深化粵桂黔滇高鐵經濟帶合作
深化經濟發展層次，推進產業深度融合發展，推動全域旅游聯動發展。（市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、文化廣電旅游局、柳東新區管委會按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.不斷拓展合作區域
拓展與長江經濟帶深度合作，深度參與成渝城市群建設。（市發展改革委牽頭，工業和信息化局、教育局、科技局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅游局、投資促進局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.推進南柳桂經濟走廊建設
構建深度聯動的產業協作帶，打造桂柳山水風情黃金旅游圈。（市發展改革委牽頭，工業和信息化局、文化廣電旅游局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（三）全方位開展對外合作交流
1.拓展中歐區域合作新空間
以建設中歐區域政策合作案例城市為抓手，加強與歐洲城市政府間的互訪交流，深化城市合作，加強對外人文交流合作，積極參加各類國際重大會議、論壇，通過重大會議平臺，宣傳柳州經驗，展示城市品牌形象。（市發展改革委牽頭，工業和信息化局、教育局、科技局、商務局、大數據發展局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推進西部陸海新通道重要節點城市建設
著力加快鐵路、公路、航空等交通基礎設施和物流設施建設，加強與通道沿線省區市產業互動發展和開展國際產能合作。（市發展改革委牽頭，交通運輸局、水利局、商務局、重點辦，柳州海關，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.堅持“走出去”和“引進來”并重
推動高水平“引進來”，鼓勵高質量“走出去”。（市發展改革委、工業和信息化局、商務局、投資促進局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.深入推進對外貿易合作
（市商務局牽頭，市外事辦、貿促會、工業和信息化局、農業農村局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
八、強優補短，大力構建均衡普惠的現代民生體系的重點任務
（一）提高人民收入水平和實現更高質量就業
1.提高人民收入水平
（市發展改革委牽頭，民政局、人力資源社會保障局、醫保局配合）
2.推動實現更高質量就業
增強產業吸納就業協同能力，實施就業優先政策，優化就業培訓機制體制。（市人力資源社會保障局牽頭，教育局、退役軍人局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）建設現代化高質量教育體系
1.推動學前教育優質普惠發展
發展多元化托育服務，促進學前教育普及普惠，大力提升保教質量。（市衛生健康委、教育局牽頭，發展改革委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.推進義務教育優質均衡發展
全面提高城鄉教育質量，深化學區制管理改革。（市教育局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.促進普通高中高品質特色發展
加快擴大普通高中教育資源，深化課程改革推進特色發展。（市教育局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.推動現代職業教育融合發展
推動職教產業深度融合，構建現代職業教育體系。（市教育局牽頭，發展改革委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
5.加快提升高等教育發展水平
有效擴大高等教育供給和規模，推動高等教育創新發展。（市教育局牽頭，發展改革委、科技局配合）
6.激發多維度終身學習活力
深化教育改革，創新教育管理學習方式。（市教育局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（三）全力推進健康柳州建設
1.著力提升全民健康水平
加強衛生應急能力建設，推進醫療資源優化布局，深化醫藥衛生體制改革。（市衛生健康委牽頭，發展改革委、大數據發展局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.建設多層次養老服務體系
健全基本養老服務體系，培育社會養老服務新業態。（市民政局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、商務局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急局、國資委、市場監管局、統計局、扶貧辦、大數據發展局、醫保局、投資促進局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.完善公共體育服務體系
提升體育設施建設和開放水平，提高市民健身指導和服務水平。（市體育局牽頭，發展改革委、教育局、衛生健康委，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（四）完善更加公平的社會保障制度
1.完善社會保險制度
（市人力資源社會保障局、醫保局按職責分工）
2.完善社會救助體系和社會福利制度
（市民政局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.健全退役軍人工作體系和保障體系
（市退役軍人局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
九、美麗柳州，大力構建綠色發展的現代生態體系的重點任務
（一）推進生態文明建設
1.推進資源節約與集約利用
推進土地資源保護利用，完善能源消費總量和強度雙控制度，科學劃定林地保護等級，加強濕地資源保護，全面推行河長制，建立健全河長制湖長制考核評價體系。（市自然資源和規劃局、發展改革委、生態環境局、水利局、林業和園林局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.強化生態系統保護與修復
（市自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、林業和園林局按職責分工，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.加大環境保護與污染治理
（市生態環境局牽頭，各有關單位，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.全面推進公園城市建設
（市林業和園林局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、文化廣電旅游局、大數據發展局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）推動低碳循環發展
1.加強綠色低碳城市建設
（市生態環境局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.構建綠色低碳生活方式
（市生態環境局牽頭，商務局、市場監管局、機關事務管理局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.構建資源循環利用體系
推動全面節約和高效利用資源，促進節能環保產業循環化發展。（市發展改革委牽頭，生態環境局、工業和信息化局、城管執法局，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
4.完善綠色發展體系機制
強化綠色發展能力建設，構建綠色技術創新體系，健全綠色發展制度體系，促進全面綠色轉型。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局按職責分工，各有關部門，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
十、保障措施的重點任務
（一）加強黨的全面領導
1.堅決做到“兩個維護”
（全市各有關部門，各縣區人民政府，柳東新區管委會，陽和工業新區管委會）
2.提高各級黨委（黨組）領導經濟社會發展的能力和水平
（全市各有關部門，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會）
3.推進社會主義政治建設
（市委統戰部，市民宗委牽頭，全市各有關部門，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
（二）夯實要素支撐
1.強化多規融合發展
（市發展改革委牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
2.加強國土空間管控
（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區人民政府，柳東新區、陽和工業新區管委會配合）
3.健全金融服務體系
（市財政局牽頭，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監分局配合）
4.拓展城鄉區域多元化投融資渠道
（市國資委牽頭，財政局配合）
（三）狠抓項目落地
1.完善項目工程運行
（各有關部門按職責分工）
2.大力推動招商引資
（市投資促進局牽頭）
3.強化要素保障與儲備管理
（市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、重點辦按職責分工）
（四）嚴格考核獎懲
1.責任劃分與任務考核
（市發展改革委牽頭）
2.加強規劃宣傳推廣
（市發展改革委牽頭，市委宣傳部、市財政局配合）
3.制定規劃落實制度
（市發展改革委牽頭）
4.狠抓規劃落實兌現
（市發展改革委牽頭）
附表：“十四五”時期經濟社會發展主要指標責任分工
公開方式：主動公開
抄送：市委辦、市人大辦、市政協辦。
柳州市人民政府辦公室
2021年6月25日印發
2021年6月25日印發
附表
柳州市“十四五”國民經濟和社會發展主要指標
|
類別 |
序號 |
指標 |
2025年 |
年均 增長或累計增速（%） |
指標 屬性 |
責任單位或數據采集單位 |
|
|
經 濟 發 展 |
1 |
地區生產總值增長（%） |
— |
≥8 |
預期性 |
市統計局 |
|
|
2 |
人均地區生產總值增長（%） |
— |
≥6.5 |
預期性 |
市統計局 |
||
|
3 |
財政收入（億元） |
500 |
5.5 |
預期性 |
市財政局 |
||
|
4 |
全員勞動生產率增長（%） |
— |
6.2 |
預期性 |
市統計局 |
||
|
5 |
工業總產值（億元） |
— |
18 |
預期性 |
市工業和信息化局 |
||
|
6 |
常住人口城鎮化率（%） |
68 |
[1.75] |
預期性 |
市統計局 |
||
|
創 新 驅 動 |
7 |
研發經費投入增長（%） |
— |
6.79 |
預期性 |
市科技局 |
|
|
8 |
每萬人口高價值發明專利擁有量（件） |
6 |
20 |
預期性 |
市市場監管局 |
||
|
9 |
數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%） |
≥6 |
— |
預期性 |
市大數據發展局 |
||
|
民 生 福 祉 |
10 |
居民人均可支配收入增長（%） |
— |
6.5 |
預期性 |
國家統計局柳州調查隊 |
|
|
11 |
城鎮調查失業率（%） |
— |
<6.8 |
預期性 |
國家統計局柳州調查隊 |
||
|
12 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.7 |
[0.7] |
約束性 |
市教育局 |
||
|
13 |
每千人口執業（助理）醫師數（人） |
3.3 |
[0.25] |
預期性 |
市衛生健康委 |
||
|
14 |
基本養老保險參保率（%） |
95 |
— |
預期性 |
市人力資源社會保障局 |
||
|
15 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） |
4 |
[2.6] |
預期性 |
市衛生健康委 |
||
|
16 |
人均預期壽命（歲） |
78.2 |
[1.2] |
預期性 |
市衛生健康委 |
||
|
綠色生態 |
17 |
單位地區生產總值能源消耗降低（%） |
按自治區下達指標 |
約束性 |
市統計局 |
||
|
18 |
單位地區生產總值二氧化碳排放量降低（%） |
約束性 |
市生態環境局 |
||||
|
19 |
空氣質量 |
地級及以上城市空氣質量優良天數比率（%） |
按自治區下達指標 |
約束性 |
市生態環境局 |
||
|
PM2.5年平均濃度（μg/m3） |
約束性 |
市生態環境局 |
|||||
|
20 |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
100 |
— |
約束性 |
市生態環境局 |
||
|
21 |
森林覆蓋率（%） |
≥66 |
— |
約束性 |
市林業和園林局 |
||
|
安全保障 |
22 |
糧食綜合生產能力（萬噸） |
按自治區下達指標 |
約束性 |
市農業農村局 |
||
注：①地區生產總值、人均地區生產總值增速按不變價計算。
②[ ]內為五年累計數。
【圖解】柳政發〔2021〕26號 《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案》
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