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一、起草背景
2020 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條明確規(guī)定，軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程、成片開發(fā)以及法律另有規(guī)定等六種情形因公共利益需要，可依法實施土地征收。同年 11 月 5 日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（以下簡稱《標準》?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的大部分情形主要涉及非經(jīng)營性用地，唯有成片開發(fā)主要涉及經(jīng)營性用地。為確保我省“三高四新”建設項目依法落地實施，急需出臺省級實施辦法。
自然資源部《標準》下發(fā)后，省自然資源廳在問卷調查、廣泛調研等基礎上，草擬了《湖南省土地征收成片開發(fā)實施細則（試行·征求意見稿》。先后通過廳門戶網(wǎng)站發(fā)布、書面征求意見、會議座談等方式，廣泛聽取社會公眾、廳機關各有關處室局、各市州人民政府和自然資源主管部門以及省直相關單位的意見建議。經(jīng)多次修改并經(jīng)廳黨組會議審議后形成了《湖南省土地征收成片開發(fā)實施暫行辦法（送審稿）》（以下簡稱《暫行辦法》。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共 6 章 21 條。第一章（總則）明確了成片開發(fā)的目的和依據(jù)、基本原則、規(guī)劃要求、實施步驟等。第二章（職責分工）明確了省級自然資源主管部門以及市州、縣（市）人民政府和自然資源主管部門職能職責。第三章（方案編制）規(guī)定了成片開發(fā)區(qū)劃定原則、方案編制要求、編制內(nèi)容及程序、不得實施開發(fā)的情形、方案調整相關規(guī)定等。第四章（審批程序）明確了成片開發(fā)方案的審批流程、方案批準后用地申報要求等。第五章（監(jiān)督檢查）明確了監(jiān)管職責、監(jiān)管內(nèi)容等。第六章（附則）規(guī)定了文件施行日期以及相關條件等。
三、需要說明的事項
（一）關于《暫行辦法》適用期。根據(jù)《中華人民共和 國土地管理法》第四十五條有關規(guī)定，當前我省在土地征收成片開發(fā)未實施前批準經(jīng)營性項目用地法律依據(jù)不足，且與自然資源部用地審批“雙隨機、一公開”檢查要求不符。在國土空間規(guī)劃批復實施前的過渡期內(nèi)，為依法保障上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的經(jīng)營性項目落地實施，急需制定出臺我省《暫行辦法》，從快從簡實施土地征收成片開發(fā)工作，保障全省經(jīng)營性項目依法落地實施。
（二）關于土地征收成片開發(fā)方案報批程序。為減少審批層級，《暫行辦法》明確成片開發(fā)方案申報主體、權限與 用地報批一致。各市州、縣（市）人民政府及有用地報批權限的園區(qū)編制的成片開發(fā)方案分別通過湖南省建設用地審批系統(tǒng)直報省自然資源廳審查，省自然資源廳組織專家進行論證和審查后，報請省人民政府批準。
（三）關于開發(fā)片區(qū)劃定及規(guī)模。《暫行辦法》明確可通過實施組團式開發(fā)，將城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的零星地塊、不連續(xù)地塊等一并納入成片開發(fā)區(qū)。另外，考慮我省各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、區(qū)位條件參差不齊等情況，《暫行辦法》沒有明確統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)模面積，具體開發(fā)規(guī)模面積由各地結合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃自行確定。
（四）關于公益性用地比例。按照自然資源部《標準》規(guī)定，《暫行辦法》明確成片開發(fā)區(qū)內(nèi)公益性用地比例應整體不低于 40%。同時，結合各地發(fā)展實際需要和合理化建議，明確“開發(fā)范圍內(nèi)已批準實施的公益性用地可以納入公益性用地計算比例”。
相關鏈接：
湖南省自然資源廳關于印發(fā)《湖南省土地征收成片開發(fā)實施暫行辦法》的通知（湘自資規(guī)〔2021〕6號）
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