村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等規劃,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”的法定規劃,是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃,是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。
主要任務:
(一)明確村莊發展目標。
落實上位國土空間總體規劃要求,充分考慮資源稟賦、經濟社會發展、人口變化、村民訴求等因素,研究村莊發展定位,制定村莊發展目標。
(二)落實耕地和永久基本農田保護。
堅持最嚴格的耕地保護制度,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,從嚴控制各項建設占用耕地特別是優質耕地,劃定永久基本農田儲備區,防止隨意調減耕地和永久基本農田面積。規劃農田水利配套設施和農業設施建設空間。涉及永久基本農田的依法報國務院批準。
(三)統籌村莊建設區建設。
按照上位國土空間總體規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,引導村民向規模較大的居民點和產業發展區集中。按照“一戶一宅”法律規定合理確定宅基地規模,劃定宅基地范圍,明確建設標準和建設要求。統籌推進農村閑置建設用地拆舊復墾和舊建筑舊房屋盤活利用。注重村莊品質打造,充分挖掘廣西世居民族的民居建筑特點,提煉民族特色建筑元素,分不同民族和不同區域提出具有廣西鄉村特色、符合現代生活需要并且村民高度認同、經濟可行的農房建設和舊房風貌改造要求。嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
(四)統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。
在鄉鎮域、縣域范圍內,按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡,統籌安排基礎設施和公共服務設施、鄉村物流基礎設施、農村飲水安全鞏固提升、農村電氣化改造提升、天然氣供氣設施等建設工程。以方便群眾使用、建設維護經濟為原則,因地制宜提出基礎設施和公共服務設施的選址、規模標準、風貌設計等要求,安排村莊基礎設施改路、改水、改廁、改廚、改圈、改溝渠、改農村電網“七改造”和公共交通、污水垃圾處理設施、教育醫療等公共服務設施布局,有序建設,一茬接著一茬干。
(五)統籌產業發展空間。
圍繞“3+1”特色產業發展和“一村一品”,統籌謀劃現代特色農業產業示范區、農產品加工、鄉村特色產業及旅游、健康、生態經濟等農村一二三產融合新產業新業態發展,合理安排產業發展用地布局,明確產業用地的用途、強度、高度、風貌等要求,鼓勵產業空間復合高效利用。嚴格控制農村新增工業用地,除農產品生產加工外,一般不在農村地區安排新增工業用地,引導工業向縣、鎮等產業園區集聚。保障農村新產業新業態發展用地,但要防止以“新產業新業態”之名擅自圈地,以“特色小鎮”之名開發房地產。
(六)統籌歷史文化傳承與保護。
深入挖掘鄉村歷史文化資源,重視傳統村落、農業遺跡、灌溉工程遺產等的保護和利用,劃定鄉村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護和合理利用措施,保護好歷史文化遺存的真實性。堅持保護為主,搶救第一,做到應保盡保。防止大拆大建,防止以“田園綜合體”之名破壞自然與人文環境,防止在實施增減掛鉤項目時破壞鄉村歷史文化遺產。
(七)統籌村莊安全和防災減災。
分析村域內存在的地質災害、洪澇、火災、氣象災害等隱患,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災減災的目標以及預防和排除各類災害危害的措施。
(八)統籌國土綜合整治和生態環境保護修復。
牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,依據上位國土空間總體規劃,在農業用地區、村莊建設區、重點生態功能區、生態問題突出區、重金屬污染耕地區、礦產資源集中區、海岸帶和海島等區域,針對農村土地低效利用、農村人居環境品質不高和鄉村風貌特色不明顯、土壤污染、石漠化和土地退化、生態環境退化等問題,堅持保護優先、自然恢復為主,開展系統性、整體性修復,推進山水林田湖草系統治理,保障生態安和水安全,提升生態服務功能。
(九)明確規劃近期實施項目。
根據規劃確定的目標任務,綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求,研究提出需要統籌推進的國土綜合整治和生態修復、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治和風貌改造、歷史文化保護等項目安排,明確項目建設時序、資金規模和籌措方式等。
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