(一)構建政策評估指標體系的基本原則
一是客觀評估和主觀評估相結合。對政策的全面評估,既需要評估政策客觀上“做出了什么”,即對政策實施過程所產生的客觀事實進行評價,如某項政策實施后所產生的經濟效益;也需要評估主觀感受上“做得怎么樣”,即目標群體對政策執(zhí)行效果主觀感受的評價,如有關民間投資支持政策的滿意度、獲得感等。
二是當前評價與未來調整相結合。對政策實施效果進行評估的主要目的是為了考察政策在實施中所取得的成效并發(fā)現(xiàn)所存在的問題,系統(tǒng)綜合分析政策的優(yōu)缺點,并將評估結果作為政策下一輪修改完善的重要依據。為此,政策評估指標體系不僅要立足于對現(xiàn)實情況的評估,同時也要預留對政策調整修訂的意見和建議,以便進一步提升政策實施的質量,提高宏觀政策的協(xié)調性。
三是定量分析和定性分析相結合。設計政策評估指標體系需采取“定量+定性”方法,但以“定量”方式為主,因為定量指標往往更為客觀,說服力更強。在定量指標無法適用時,再以定性指標進行評價,以提高評估結果的全面性。
(二)政策評估指標權重的確定方法
逐級等權法。指在某一層級內,有n個下屬指標,各項指標權重為1/n,照此方法逐一對各級指標進行等權賦值。
主客觀賦權法。主要步驟為:首先,用類似逐級等權法的方法得到各指標的主觀權重,再應用因子分析法得到客觀權重,最后利用乘法合成歸一化法將主觀權重和客觀權重結合得到綜合權重。
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