占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個(gè)程序：一是經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意；二是依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；三是由用地單位依照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（1）占用、征用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。也就是說，占用或者征用林地的，必須先經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，才可以辦理占用、征用林地的審批手續(xù)。這一規(guī)定主要是針對(duì)非法侵占林地、越權(quán)審批征用、占用林地的現(xiàn)象屢禁不止，甚至一些國家和地方重點(diǎn)建設(shè)工程非法占用林地的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》中明確規(guī)定，征用、占用林地要經(jīng)林業(yè)部門初審?fù)狻啄陙淼膶?shí)踐證明，占用、征用林地前先經(jīng)林業(yè)主管部門審核把關(guān)，是控制占用、征用林地，保護(hù)森林資源的有效措施之一，是十分必要的。根據(jù)有些全國人大常委會(huì)組成人員和一些地方、部門的意見，將這一程序作為法律規(guī)定明確下來，以進(jìn)一步加大對(duì)林地的保護(hù)力度，更有效地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。

（2）占用、征用林地必須依法辦理審批手續(xù)。占用、征用林地不但涉及到林地權(quán)屬的變更，而且還涉及到如何給原使用單位、原所有單位安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}，所以必須依照土地管理法等法律和土地管理法實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（3）占用、征用林地必須繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。占用或者征用林地用于勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程的，必須由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。不論是占用林地還是征用林地，都會(huì)給森林資源造成一定的損失，因此，占用或者征用林地的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作請(qǐng)示的通知》已明確規(guī)定：“必須征用、占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)”，并規(guī)定“所收取的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，除按規(guī)定付給個(gè)人部分外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位的造林營(yíng)林資金，專門用于造林營(yíng)林、恢復(fù)森林植被”。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)本地的實(shí)際情況制定了森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取環(huán)節(jié)、使用方法等。對(duì)征用、占用林地的，要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，一方面能夠保證森林資源和森林覆蓋率不因占用或者征用林地而減少，另一方面對(duì)用地單位也是一種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，可以利用經(jīng)濟(jì)手段控制林地的減少。


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