桂林財發(fā)〔2022〕11號

 

各市、縣林業(yè)主管部門，局各處室站，局直屬各單位，中國林科院熱林中心，廣西林業(yè)集團，廣西中林國控投資有限公司：

 

《廣西加快推進國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展“雙千”目標實施方案（2021-2025年）》已經(jīng)2022年自治區(qū)林業(yè)局第3次局長辦公會議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

2022年2月7日

 

    （公開方式：主動公開）

 

 

國家儲備林建設(shè)是維護國家生態(tài)安全和木材安全、全面保護天然林的重要舉措，是促進綠色增長和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快推進國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》（桂政發(fā)〔2021〕33號）精神，力爭實現(xiàn)“到2025年全區(qū)國家儲備林貸款余額達到1000億元，新建國家儲備林1000萬畝”的“雙千”目標，助推廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，特制定本方案。

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經(jīng)營體制機制為動力，以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為導(dǎo)向，持續(xù)深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進我區(qū)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，將我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，奮力將我區(qū)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、功能多元、優(yōu)質(zhì)高效、保障有力的國家儲備林核心基地，為深入推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

 

——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新推廣多元合作模式和投融資機制，調(diào)動各主體參與國家儲備林建設(shè)的積極性。

 

——堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃。以加強優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力為目標，合理規(guī)劃建設(shè)布局，優(yōu)化資源要素配置，通過集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營促進區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

 

——堅持以人為本、共建共享。以合作共建國家儲備林為紐帶，構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民等多方利益聯(lián)結(jié)機制，帶動林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級和農(nóng)村人居環(huán)境改善，助推鄉(xiāng)村振興。

 

——堅持科技引領(lǐng)、示范帶動。打造一批科技含量高、示范效應(yīng)強的國家儲備林示范縣（點），帶動新技術(shù)、新模式和新機制推廣應(yīng)用，全面發(fā)揮國家儲備林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。

 

以政府發(fā)動、部門聯(lián)動、金融拉動、科技促動為抓手，確保國有林地全面參與、集體林地有序參與國家儲備林建設(shè)，將廣西打造成為全國建設(shè)規(guī)模和貸款規(guī)模最大的國家儲備林核心基地，實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入的共贏目標。力爭到2023年，全區(qū)近80%的縣參與國家儲備林項目建設(shè)；到2025年，全區(qū)國家儲備林項目貸款余額達1000億元，新建國家儲備林1000萬畝（包括新造、改培、收購收儲面積），并在國家儲備林資源基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟100萬畝。平均每年完成200萬畝以上，建成后預(yù)計年凈增蓄積量1800萬立方米以上。

 

“十四五”期間，國家儲備林建設(shè)布局涉及全區(qū)14個市的81個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）、13個自治區(qū)直屬國有林場（以下簡稱“區(qū)直林場”）、中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心、廣西林業(yè)集團、廣西中林國控投資有限公司、廣西國控林業(yè)投資股份有限公司等98個重點建設(shè)單位（重點建設(shè)單位及規(guī)劃建設(shè)面積詳見附表1）。鼓勵非重點建設(shè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要參與國家儲備林建設(shè)。

 

在規(guī)劃布局方面，以現(xiàn)有資源分布為基礎(chǔ)，以長短結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展為目標，形成“兩大基地”發(fā)展布局。一是在桉樹主產(chǎn)區(qū)重點打造高質(zhì)高效工業(yè)原料林基地，保障短周期木材供應(yīng)；二是因地制宜發(fā)展中長周期樹種，打造鄉(xiāng)土珍貴樹種儲備基地，增強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種中大徑材供給能力。依托“兩大基地”，進一步突出重點，開展“五個示范區(qū)”建設(shè)：以桉樹為主的多功能工業(yè)原料林優(yōu)勢區(qū)；以杉木為主的中大徑級用材林集中區(qū)；以降香黃檀、楠木等為主的珍貴樹種示范區(qū)；以沉香、肉桂、八角等為主的香料種植集聚區(qū)；以油茶為主的木本油料核心區(qū)。切實加強“兩大基地”“五個示范區(qū)”與全區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈和森林旅游康養(yǎng)圈有效銜接，積極服務(wù)和融入木材加工和林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局，營造生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的國家儲備林核心基地。

 

以縣為單元部署推進國家儲備林建設(shè)。結(jié)合各地資源基礎(chǔ)和發(fā)展方向，框定國家儲備林項目建設(shè)范圍，合理設(shè)計投資回收期長短結(jié)合的貸款項目。財政承受空間充足的縣應(yīng)積極發(fā)揮PPP模式穩(wěn)增長、促投資的關(guān)鍵性作用，依法依規(guī)引入優(yōu)質(zhì)社會資本共同參與項目建設(shè)，強化新人才、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)引進，落實“三企入桂”政策。有條件的縣可自行組建國有運營企業(yè)，依照國家儲備林相關(guān)規(guī)定開展項目建設(shè)。推廣“縣級人民政府+區(qū)直林場（國有林業(yè)企業(yè)）”合作模式，充分發(fā)揮區(qū)直林場及其他國有林業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，靈活采用入股投資、委托經(jīng)營、合作分成等方式開展共建。

 

各地要全面摸排轄區(qū)內(nèi)林地林木資源情況，原則上符合條件的國有林地林木資源應(yīng)全面納入項目建設(shè)范圍。如國有林地林木使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)至民營企業(yè)或個人的，可積極協(xié)商，爭取以項目資金贖回后重新經(jīng)營。爭取以地方黨委、政府名義全面開展項目宣傳，大力推廣“整村推進”林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地優(yōu)先納入，已承包的集體林地由村集體負責(zé)動員，按照“先易后難、集中連片”統(tǒng)籌推進，確保集體林地有序參與國家儲備林建設(shè)。對于積極參與國家儲備林項目的村（組），協(xié)調(diào)不動產(chǎn)登記部門探索整村（組）發(fā)證方式，明確各戶股權(quán)面積及林地承包權(quán)，以協(xié)商利益分配的方式替代確權(quán)到林，化“均山”為“均股”“均利”。通過并“小塊”為“大塊”，以“發(fā)大證”替代“發(fā)小證”，實現(xiàn)集約規(guī)模經(jīng)營的同時，與自然資源部門共同推動解決集體林地界線重疊、權(quán)屬交叉等林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題。

 

各地要主動對接開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行，拓寬項目融資渠道。用好用活銀行前期貸款、規(guī)劃貸款等政策，加快落實項目初期啟動資金。積極盤活林地林木資源，推廣PPP項目特許經(jīng)營項目收益權(quán)質(zhì)押、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押、商品林林權(quán)抵押等貸款方式，探索林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押等新型融資模式，確保貸款順利落地。各級林業(yè)主管部門要強化部門溝通協(xié)作，積極爭取發(fā)展改革、財政等部門政策傾斜和資金支持，確保國家儲備林項目政策性保險全覆蓋，通過以獎代補、先建后補、增加管理經(jīng)費預(yù)算等方式加大支持力度，保障項目資本金充足。

 

各縣要根據(jù)當?shù)亓謾?quán)交易及第三方評估情況，以尊重群眾意愿、保障農(nóng)民利益為基本原則，合理擬定林地收儲價格和林木流轉(zhuǎn)價格，制定相應(yīng)的補償辦法或者作價入股協(xié)議。項目設(shè)計時適當安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體工作經(jīng)費，提高工作推進效率。推廣“林地入股”“林木變現(xiàn)”“保底分成”“托管分紅”等多元合作方式，為農(nóng)戶構(gòu)建“拿現(xiàn)金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金”綜合增收渠道，提高群眾參與度。對于需精細化管理、勞動密集型的林業(yè)經(jīng)營項目，可探索“反租倒包”模式，將資源整合后重新委托農(nóng)戶經(jīng)營。對于整體開展國家儲備林項目的村（屯），可將水、電、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項目建設(shè)內(nèi)容，推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，切實提高群眾獲得感、幸福感，助推鄉(xiāng)村振興。

 

各地要加大投資力度，堅持良種良地良法，推廣免煉山、少用或禁用除草劑、增施有機肥、營造混交林、延長采伐期等可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)，建設(shè)高標準高質(zhì)量國家儲備林。營造桉樹必須混種比例不低于20%的其他闊葉樹種，施用純有機肥或有機質(zhì)含量大于15%的有機-無機復(fù)混肥替代純化肥。要延長桉樹主伐年齡，最低不能少于7年。要優(yōu)化建設(shè)布局，大力營造珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)成熟、具備規(guī)模化集約經(jīng)營條件的樹種，逐步調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。結(jié)合國家儲備林長周期貸款優(yōu)勢，定向培育大徑級用材林，著力改變我區(qū)“中小徑材多、大徑材少”的現(xiàn)狀。鼓勵將國家儲備林項目與馬尾松純林改造和飲用水水源保護區(qū)桉樹純林改造等項目深度結(jié)合，利用項目資金加大改造力度，提高改造效率。

 

各地要積極拓展國家儲備林項目融資用途，除用材林培育改造、商品林收購收儲、油茶等經(jīng)濟林營造等主要內(nèi)容外，可配套一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升和林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，提高項目綜合效益。要依托國家儲備林豐富的林下資源，開展“一縣一品”“一場一品”等林下復(fù)合經(jīng)營，大力推進林藥、林菌等特色林下經(jīng)濟發(fā)展，完善產(chǎn)銷平臺等上下游產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”培育大徑材。發(fā)揮國家儲備林在促進產(chǎn)業(yè)“接二連三”的橋梁作用，以國有林場、特色鄉(xiāng)村等為重點，培育打造一批國家森林步道、森林公園、森林人家、森林康養(yǎng)基地等，提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平，助推多業(yè)態(tài)融合、集聚化發(fā)展。

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于國家儲備林建設(shè)要求，扎實推進國家儲備林“雙千”目標如期實現(xiàn)。各市和重點縣林業(yè)主管部門要全面推動地方人民政府成立國家儲備林工作專班，落實項目建設(shè)主體，制定完善項目推進時間表、路線圖、任務(wù)書，層層壓實工作責(zé)任。重點縣推進批次詳見附表2。

 

（二）規(guī)范建設(shè)管理。各地要嚴格按照《廣西國家儲備林建設(shè)指南（試行）》等文件規(guī)范開展項目建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。各縣林業(yè)主管部門和區(qū)直林場要強化項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、監(jiān)督檢查、年度驗收等全流程管理以及抵押物管理，落實專人負責(zé)使用廣西國家儲備林綜合監(jiān)管平臺，每月按時統(tǒng)計報送國家儲備林建設(shè)進度統(tǒng)計表，確保項目檔案齊全、工程質(zhì)量達標、數(shù)據(jù)更新及時。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要建立督導(dǎo)機制，不定期對轄區(qū)內(nèi)國家儲備林建設(shè)情況開展跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，確保項目順利推進。

 

（三）防范金融風(fēng)險。各地要嚴格按照相關(guān)規(guī)定籌措項目資本金，依法規(guī)范舉債，切實防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。采用PPP模式融資的項目要執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，確保項目建設(shè)運營和投資融資的合規(guī)性。各市、縣林業(yè)主管部門和區(qū)直林場要加強與金融機構(gòu)溝通，按照銀行信貸要求強化項目資金使用監(jiān)管，保障轄區(qū)內(nèi)國家儲備林項目資金專款專用、支出合法合規(guī)，督促確保融資主體按期還本付息。

 

（四）加大科技支撐。各地要深入開展林木種質(zhì)資源調(diào)查收集和保護利用力度，培育產(chǎn)量高、價值高、抗逆性強的品種。加強珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種的良種選育和保障性苗圃建設(shè)，保障種苗供應(yīng)能力。積極開展國家儲備林地力提升工程建設(shè)，推廣人工林高產(chǎn)高效集約經(jīng)營技術(shù)，提升國家儲備林建設(shè)機械化、信息化、智能化水平。

 

（五）建立考核制度。國家儲備林建設(shè)納入年度林長任務(wù)清單，自治區(qū)林業(yè)局將對國有林地參與、項目建設(shè)主體落實、項目推進效率等情況開展年度考核。針對國家儲備林貸款項目建設(shè)質(zhì)量及資金使用情況，自治區(qū)林業(yè)局將聯(lián)合金融機構(gòu)定期開展核查。

 

（六）完善激勵機制。對于國家儲備林建設(shè)進度快、成效好的項目單位，自治區(qū)林業(yè)局將在中央預(yù)算內(nèi)木材戰(zhàn)略儲備基地項目等資金方面予以傾斜安排。各市和重點縣林業(yè)主管部門要依法依規(guī)優(yōu)先保障國家儲備林林地清理、林木采伐等方面的采伐指標。同時，要協(xié)調(diào)自然資源部門完善國家儲備林項目土地支持政策，對集中連片建設(shè)國家儲備林達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)，并允許一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

 

（七）強化宣傳培訓(xùn)。各市、縣林業(yè)主管部門要加強政策宣傳，廣泛發(fā)動社會各主體參與國家儲備林建設(shè)。要制定科技推廣與培訓(xùn)計劃，加強人員技術(shù)培訓(xùn)和項目指導(dǎo)工作，提高項目管理水平。要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳先進典型，提升國家儲備林建設(shè)的影響力，為國家儲備林建設(shè)營造良好的社會氛圍。

 

附件內(nèi)容如下：
1.國家儲備林“雙千”目標重點建設(shè)區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)面積表（2021-2025年）

附件1
國家儲備林“雙千”目標重點建設(shè)區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)面積（2021-2025年）
序號	建設(shè)單位		規(guī)劃建設(shè)面積（萬畝）
	設(shè)區(qū)市	縣（市、區(qū)）
全區(qū)總計			1000
市縣合計			627
南寧市小計			31
1	南寧市	武鳴區(qū)	1
2		隆安縣	3
3		馬山縣	5
4		上林縣	8
5		賓陽縣	5
6		橫州市	9
柳州市小計			42
7	柳州市	柳江區(qū)	2
8		柳城縣	2
9		鹿寨縣	16
10		融安縣	4
11		融水縣	10
12		三江縣	8
桂林市小計			83
13	桂林市	臨桂區(qū)	8
14		靈川縣	10
15		全州縣	18
16		興安縣	8
17		永福縣	8
18		灌陽縣	5
19		龍勝縣	6
20		資源縣	5
21		平樂縣	6
22		荔浦市	3
23		恭城縣	6
梧州市小計			59
24	梧州市	龍圩區(qū)	2
25		蒼梧縣	18
26	梧州市	藤縣	15
27		蒙山縣	5
28		岑溪市	19
北海市小計			3
29	北海市	合浦縣	3
防城港市小計			19
30	防城港市	防城區(qū)	11
31		上思縣	8
欽州市小計			34
32	欽州市	欽南區(qū)	6
33		欽北區(qū)	9
34		靈山縣	5
35		浦北縣	14
貴港市小計			35
36	貴港市	港北區(qū)	5
37		覃塘區(qū)	4
38		平南縣	9
39		桂平市	17
玉林市小計			55
40	玉林市	容縣	19
41		陸川縣	4
42		博白縣	13
43		興業(yè)縣	10
44		北流市	9
百色市小計			103
45	百色市	右江區(qū)	14
46		田陽區(qū)	7
47		田東縣	10
48		平果市	6
49		德保縣	6
50		靖西市	3
51		那坡縣	5
52		凌云縣	5
53		樂業(yè)縣	7
54		田林縣	22
55		西林縣	9
56		隆林縣	9
賀州市小計			54
57	賀州市	平桂區(qū)	9
58		八步區(qū)	18
59		昭平縣	14
60		鐘山縣	10
61		富川縣	3
河池市小計			67
62	河池市	金城江區(qū)	3
63		南丹縣	13
64		天峨縣	13
65		鳳山縣	5
66		東蘭縣	4
67		羅城縣	6
68		環(huán)江縣	8
69		巴馬縣	6
70		宜州區(qū)	9
來賓市小計			25
71	來賓市	興賓區(qū)	4
72		忻城縣	4
73		合山市	2
74		象州縣	6
75		武宣縣	4
76		金秀縣	5
崇左市小計			17
77	崇左市	扶綏縣	4
78		寧明縣	8
79		大新縣	1
80		天等縣	2
81		憑祥市	2
區(qū)（中）直合計			373
82	區(qū)直林場	南寧樹木園	24
83		高峰林場	24
84		七坡林場	24
85		博白林場	24
86		六萬林場	21
87		黃冕林場	27
88		欽廉林場	24
89	區(qū)直林場	雅長林場	25
90		大桂山林場	12
91		三門江林場	23
92		東門林場	27
93		派陽山林場	26
94		維都林場	23
95	中直單位	中國林科院熱林中心	2
96	區(qū)（中）直企業(yè)	廣西林業(yè)集團	22
97		廣西中林國控投資有限公司	30
98		廣西國控林業(yè)投資股份有限公司	15
注：鼓勵重點建設(shè)區(qū)域根據(jù)資源基礎(chǔ)和推進情況，突破規(guī)劃建設(shè)面積；非重點區(qū)域可根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要及本地實際開展國家儲備林項目建設(shè)。

2.國家儲備林建設(shè)重點縣（市、區(qū)）推進批次表

附件2

國家儲備林建設(shè)重點縣（市、區(qū)）推進批次表
 

推進批次	項目啟動年度	縣（市、區(qū)）
第一批（35個）	2021-2022年	上林縣、馬山縣、鹿寨縣、三江縣、永福縣、資源縣、蒼梧縣、藤縣、防城區(qū)、浦北縣、桂平市、覃塘區(qū)、北流市、容縣、興業(yè)縣、右江區(qū)、田陽區(qū)、平果市、靖西市、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、西林縣、八步區(qū)、昭平縣、鐘山縣、宜州區(qū)、環(huán)江縣、天峨縣、東蘭縣、鳳山縣、興賓區(qū)、忻城縣、金秀縣、寧明縣
第二批（46個）	2023年	橫州市、賓陽縣、隆安縣、武鳴區(qū)、融水縣、柳城縣、柳江區(qū)、融安縣、臨桂區(qū)、靈川縣、全州縣、興安縣、灌陽縣、龍勝縣、平樂縣、荔浦市、恭城縣、龍圩區(qū)、蒙山縣、岑溪市、合浦縣、上思縣、靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、平南縣、港北區(qū)、陸川縣、博白縣、田東縣、德保縣、那坡縣、隆林縣、平桂區(qū)、富川縣、金城江區(qū)、南丹縣、羅城縣、巴馬縣、象州縣、武宣縣、合山市、扶綏縣、大新縣、天等縣、憑祥市

注：推進批次可根據(jù)各地實際推進情況動態(tài)調(diào)整。

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