——關于我區扶貧開發工作的調研　

為摸清我區扶貧工作的家底,更加科學精準有效地做好新一輪扶貧開發工作,去年以來,我和有關部門負責同志一道四赴河池、一赴百色,到貧困村和扶貧示范基地實地調研,充分聽取各級干部和廣大群眾的意見和建議。基層的首創精神和一些成功的典型案例,更加堅定了我們做好扶貧開發工作的信心和決心。　

一、必須創新產業扶貧模式　

河池市、百色市在發展特色產業帶動群眾脫貧致富方面取得明顯成效。鳳山縣在大石山區種植核桃,發展生態扶貧產業,走出了一條既使老區農民致富,又促進生態建設的雙贏之路,預計貧困戶人均增收1000元以上。河池已建立核桃產業市、縣、鄉三級科技推廣體系,成立核桃研究所,種植面積達69萬畝。河池還在土坡地區大力發展以糖料蔗、生豬為主的種養業,在水電庫區大力發展水產養殖業,有效帶動了貧困群眾增收。環江毛南族自治縣引進扶貧龍頭企業在大安鄉大安社區塘官屯租賃農戶土地種植紅心香柚,通過采取“公司+基地+農戶”的模式,兩年多來共安排當地群眾到基地投工投勞達1萬多人次,勞動收入超百萬元。百色樂業縣出臺扶持和激勵政策,試行“企業+合作社+基地+農戶”的模式種植獼猴桃,龍頭企業負責投入基礎設施、技術管理、培訓、果品收購、冷貯、包裝銷售等;合作社代表扶貧對象按照公司的技術質量標準組織項目的實施和經營管理;農民以土地入股將自己的土地流轉交由公司、合作社統一經營,并參加基地項目建設,實現了規模化、區域化、專業化、標準化生產,貧困戶年均增收9430元。在凌云縣了解茶葉發展情況時,浪伏茶業有限公司董事長兼總經理黃大雄說:“我從挖茶堤、種茶葉到制茶葉,發現一個問題,就是養豬的做不過殺豬的,后來就成立茶葉公司了,就是開個店賣茶葉,后面再發現一個問題,殺豬的還做不過做扣肉的。”按照這種理念,浪伏公司致力于拉長產業鏈,提高產品附加值,發展成為一家集科研、示范、推廣、生態旅游、度假養生、生產和經營為一體,產、研、銷結合的新型企業,增強了輻射帶動力。　

當前,我區貧困地區面臨產業基礎薄弱。產業規模化程度偏低、專業化水平不高、市場競爭力不強等突出問題。實踐證明,產業扶貧是貧困群眾持續穩定增收的主要支撐,下一步的扶貧開發必須把產業扶貧放在更加突出更加重要的位置,按照政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動的發展模式,進一步增強產業扶貧的實效性。一要堅持因地制宜,解決好到底發展什么的問題。各級政府要組織力量對本地區進行全面摸底,合理規劃產業化扶貧項目,把產業項目落實到各縣、鄉、村,充分發揮產業發展的引導作用。二要進一步創新農業產業化的發展模式,解決怎么樣發展的問題。要根據市場規律,大力推廣“政府+公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“合作經濟組織+公司+農戶”等模式,支持扶貧龍頭企業建立規模化生產基地,壯大農民專業合作經濟組織。三要加大產業扶貧的政策支持力度。積極推廣我區“江州模式”、土地小塊并大塊等土地流轉的成功經驗,為企業規模化生產經營創造條件。走網絡、現代的銷售路徑,打造一批在區內外叫得響、過得硬的扶貧龍頭企業和名牌產品。　

二、旅游可以帶動群眾盡快脫貧致富　

河池、百色市充分利用旅游資源,通過發展旅游業來促進扶貧開發。巴馬瑤族自治縣甲篆鄉坡納屯處在前往百魔洞等著名景區的必經之地,該屯引導和鼓勵群眾發展“農家樂”,實行統一設計、統一修建農家旅館,并成立黨支部和協會統一管理、統籌調配,人人有工作、個個有事干、家家當老板,全屯人均純收入從2006年的2660元提高到2013年的1.7萬元以上。樂業縣火賣屯地處大石圍旅游景區內,通過成立“農家樂”旅游協會,黨員帶動農戶、農戶帶動農戶,一年接待游客10多萬人次,平均每戶有5-6萬元收入。坡納屯、火賣屯的例子充分體現了旅游扶貧見效快、受益面廣、受益期長的特點。實踐證明,發展旅游扶貧是實現貧困地區脫貧致富的重要途徑,特別是發展“農家樂”是貧困戶快速致富的重要方式。但不能單打獨斗,也不能純粹交給市場經營,必須堅持政府主導、培育市場,統一規劃、有序開發,能人帶頭、成立協會,充分調動群眾積極性,開展規模經營,提升發展檔次,充分發揮旅游產業的帶動效應。　

我區的貧困地區旅游資源十分豐富,開發潛力很大,今后要大力推廣坡納屯、火賣屯的成功經驗,認真做好旅游扶貧這篇大文章。首先要整合貧困地區的旅游資源,依托知名景區,做好旅游扶貧規劃,推出適合市場的特色創意旅游產品,避免低水平開發建設。其次要注意保護生態環境,堅持保護與開發相結合,實行保護性開發,促進旅游業可持續發展。再次要提高貧困地區旅游產業的營銷和管理服務水平,圍繞“美麗廣西”鄉村建設,大力促進“農家樂”等旅游服務業發展。第四要多渠道籌措旅游建設資金,改善旅游基礎設施,吸引有實力的企業參與旅游扶貧。　

三、教育可以斬斷窮根　

在調研中我們體會到,教育扶貧取得的成效固然讓人欣慰,但貧困地區教育事業的整體落后仍然讓人揪心。　

在都安瑤族自治縣巖馬小學,我們看到辦學條件在逐步改善,在自治區幫扶單位推動下,一條4.6公里的新修水泥路從山下蜿蜒而上直達校門,110多名學生即將用上嶄新的學生宿舍樓和食堂。在百色,樂業縣依托縣職業學校實施“智力扶貧工程”,每年有近千個貧困家庭脫貧。實踐證明,教育扶貧是提高貧困地區人口素質和可持續發展能力的根本舉措。正如都安澄江鄉黨委書記唐加勇說的那樣:“在農村家庭中只要有一人以上高中畢業的,這個家庭的精神面貌都是比較好的,即使貧困,程度也不是很深;有一人上過大學本科,只要他畢業工作了,這個家庭原來即使貧困但后來也逐步脫貧;有一人以上掌握電工、水工、木工等農村實用技術,這樣的家庭一般不會貧困。”　

近年來,我區通過實施“雨露計劃”等大力開展扶貧培訓,群眾脫貧致富的素質和能力得到顯著提高,帶動大批貧困家庭脫貧致富。但是教育落后仍是一大短板。　

對比國家提出的2020年九年義務教育鞏固率要達到95%、高中階段教育毛入學率要達到90%,我區還差11和24個百分點。在今后的扶貧開發工作中,我們既要抓好物質扶持、產業開發和基礎設施環境建設等看得見、摸得著的“硬扶貧”,又要抓好教育扶貧、文化扶貧等打基礎、利長遠的“軟扶貧”,幫助貧困戶徹底改變命運。要進一步完善教育精準扶貧工作機制,精確瞄準扶貧對象,整合資源精準扶持,完善信息精準管理系統,按照定點、定向的原則,對全區農村貧困家庭子女,構建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系,加大就業幫扶和就業援助,促進教育強民、技能富民、資助惠民,增強貧困地區群眾自我發展能力,決不讓貧困代代相傳。　

四、易地扶貧搬遷——宜遷必須要遷　

河池大化瑤族自治縣針對山多、人多、地少的實際,堅持“政府引導、群眾自愿,科學規劃、合理布局,招商引資、共同發展,量力而行、分批解決,混居遷入、共同致富”的原則,將不具備就地解決溫飽條件的貧困人口搬遷到基礎設施條件好、發展空間大的縣城周邊,進行“無土安置”。目前生態民族新城項目第一期搬遷960戶3840人正在實施,農民只交980元/平方米就能拿到有證的商品房,搬遷熱情非常高。　

實踐證明,貧困地區要實現脫貧致富,必須從實際出發,宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜遷則遷。我區貧困縣基本上都是限制開發區、重點生態功能區,很多村屯很分散,通水通路成本很高,不搬遷,扶多少年最終也未能脫貧。因地制宜開展易地扶貧搬遷,既保護生態,又減少扶貧成本,更有利于貧困戶長遠發展。過去我們的群眾不太接受異地搬遷,這幾年逐漸接受了。馬山縣白山鎮26個自然屯的1500多人,自發搬遷到縣城周邊居住,通過務工,人均年收入在5000元以上;金秀瑤族自治縣古占屯54戶208人全部自發搬遷到縣城附近,依托縣城建設特色旅游新村,人均純收入由2011年的2894元提高到2013年的4236元。如果不搬出來,搞就地扶貧,又是什么情況?根據專項調查測算,鳳山縣10戶以下沒有通路的村屯140個、4555人,如果不搬遷,政府要投入2億元以上修路、通水、通電等,群眾生活水平都未必能提高;如果全部搬遷到縣城或重點鎮安置,總投入約1億元,通過市場運作,政府的投入成本還可以大大降低,而且群眾通過務工等多種渠道獲得收入,教育、衛生等公共服務也有保障,也推進了城鎮化。環江上個世紀九十年代由于土地資源相對比較豐富,實施的基本上都是有土安置。近幾年都安、大化、鳳山堅持無土安置與產業發展、城鎮化推進相結合,結合工業園區搞無土安置,把產業園搞起來、把工廠建好以后,再把貧困戶安排到工廠里面去,建好移民開發小區。都安澄江鄉每個安置點至少能提供1000個左右的就業崗位,1.5萬無土安置移民基本實現脫貧致富。　

因此,易地扶貧搬遷無疑是從根本上解決生存條件惡劣地區貧困問題的最優選擇。今后,我區要總結推廣基層的成功經驗,根據實際加大力度開展易地扶貧搬遷。一是摸清底數,有序搬遷。進一步搞清楚有多少人需要搬遷、有多少人能夠搬遷,對搬出來的群眾是實施有土安置還是無土安置,也要因地制宜。實行扶貧搬遷安置與搬遷農民就業基地建設相結合,與搬遷農民的保障體系同步建設,量力而行、有序搬遷,確保“搬得出、穩得住、能致富”。二是科學規劃,合理布局。在編制搬遷試點工程規劃工作中,充分尊重群眾意愿,實事求是地進行科學分析、量體規劃,實施好試點項目,把易地搬遷和新區新村建設、產業布局結合起來,更加注重工業化、城鎮化和農業現代化的融合,更加注重扶貧政策的科學性和長效性。三是政府引導,市場運作。堅持扶貧搬遷安置建設與城鎮開發相結合、公益性與營利性相結合的原則,既保證易地扶貧搬遷安置建設,又讓參與開發的企業獲得發展。四是整合資源,形成合力。要在積極爭取國家支持的同時,抓緊研究我區支持扶貧搬遷試點工程的土地、戶籍政策和政府扶持資金使用、搬遷戶后期發展等政策措施,將搬遷安置區作為項目資源整合的平臺,統籌協調以工代賑、城鎮化建設、石漠化綜合治理、農網改造、農業綜合開發等項目資金,強化監管,規范建設。　

五、扶貧離不開金融支撐　

在河池大化調研,我們看到一個很典型的例子:一個博士把美國現代化的養豬方式、生產線整個搬過來,養了1000頭豬,實行自動化管理,既提高了養豬的效率,又發展了循環經濟。他提出了一個問題:現在養1000頭可以不需要貸款,但是如果養2000、3000頭,就必須要加大投資,怎么貸款呢?貸款需要抵押,1000頭豬可以賣但是不能抵押,應該怎么解決呢?在這種情況下,用城市商業信貸的辦法去搞農村信貸肯定是不行的,必須創新金融服務機制。隨著傳統農業向現代農業轉變,要推進農業現代化、產業化、規模化、集約化、機械化、科技化和土地小塊并大塊,亟需金融支持,這一方面的需求和潛力巨大。百色市在扶貧開發中探索了一條好經驗——創建“產業扶貧擔保專項資金”,共為17家扶貧龍頭企業提供貸款擔保,爭取到金融部門貸款投入近1.6億元,輻射帶動貧困戶1.4萬多戶,種養面積10萬畝。　

今后,要推廣田東農村金融改革試點等經驗,把金融扶貧作為農村金融改革的重要組成部分,加快創新金融扶貧服務機制。首先要加大支農金融政策扶持力度,整合各類擔保機構,大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助組織,鼓勵金融機構根據貧困地區農戶和中小企業的實際情況,采取多種抵押、質押形式和辦法,切實解決金融機構對農村信貸特別是扶貧信貸的歧視問題。其次要加大扶貧龍頭企業融資、貧困農戶發展生產的小額貸款和財政貼息貸款支持力度,創新扶貧貸款品種、擔保方式和服務模式,有效緩解貧困地區扶貧龍頭企業和農戶難以獲得金融支持的問題。第三要加強貧困地區農村信用環境建設,建立由地方政府、金融管理部門、金融機構三位一體的農村信用機制,積極推進貧困地區信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設,為金融扶貧創造良好的信用環境。　

六、精準扶貧,工作機制亟待創新　

河池市在扶貧資金分配使用機制創新方面作了不少探索。鳳山、大化的易地扶貧搬遷,集中了國家易地扶貧搬遷、城鄉風貌改造、農村危舊房改造、保障房建設、新農村建設、生態建設等方面的資金,確確實實對全區具有指導意義。鳳山縣已經率先把分散在發改、扶貧、交通、民政、水利、科教文衛體等部門的資金項目有效地統籌起來,僅2013-2014年全縣就整合部門資金2300多萬元,向基層匯集傾斜,取得了較好效果。　

長期以來,我區各地扶貧資金普遍難以形成合力,甚至出現資金重復投入、浪費使用等現象。支農扶貧資金管理涉及發改、財政、扶貧、民委、農業、科技、林業、水利、移民等多個部門,目前在實施中分散使用,效率不高,基層形容這種狀況是“上面一盆水,下面毛毛雨”,形不成合力,做不到高效精準。因此,要認真貫徹中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,深入總結基層的做法經驗,牽住資金使用分配機制改革的“牛鼻子”,確保扶貧資金使用更加精準更加有效。一是要整合各類扶貧資金,對各項涉農資金進行清理和歸并整合,改變過去“撒胡椒面”的現象,集中財力辦大事解難事。二是健全完善扶貧項目管理機制,扶貧資金跟著項目走,責任落實到縣鄉。三是按照“簡政放權、高效安全”的原則,加快建立以扶貧績效為導向的財政專項扶貧資金分配機制,給予縣級更靈活的項目資金調配權,把“大水漫灌”變成“滴灌”,實現精準扶貧。四是完善扶貧開發責任、權力、任務、資金“四到縣”機制,將扶貧項目審批權限下放到縣,自治區、市兩級政府主要負責制定規劃和項目資金使用監管。通過轉變政府職能,進一步簡政放權。五是創新到戶扶持機制,完善扶貧瞄準政策,實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制。　

總之,通過去年以來這些調研和思考,我們更加深刻地認識到,廣西要實現與全國同步全面建成小康社會,從自身的條件與實際出發,毫無疑問要突出抓好扶貧開發工作。廣西的區位特點是既沿海、沿邊、沿江,又有廣大的山區。在新的歷史時期,要把發展與扶貧結合起來,把“三沿”優勢的發揮與推進廣大山區發展結合起來,把“雙核”驅動和扶貧開發這兩頭都抓好,這樣與全國同步全面建成小康社會才有可能。當前我區扶貧開發已經進入“深水區”,扶貧工作剩下的都是難啃的硬骨頭。我們要把扶貧工作擺在更加重要的位置,在深入總結近年來行之有效的好經驗好做法的基礎上,將整鄉整村推進與扶持到戶相結合、產業開發與改善基礎設施環境相結合、物質扶貧與智力扶貧相結合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結合,因地制宜、分類指導、精準扶貧,在重點環節、重點領域敢于創新突破,走出一條適合廣西特點的扶貧新路子。　

 

 

 

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