根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，結(jié)合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（征求意見稿）和實(shí)踐，臨時(shí)用地包括兩類：

一是工程建設(shè)施工臨時(shí)用地。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運(yùn)輸便道、地下管線施工、地上線路架設(shè)等使用的土地。

二是地質(zhì)勘查過程中的臨時(shí)用地，包括廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查勘探所需臨時(shí)使用的土地等。

另外，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。此處規(guī)定的臨時(shí)用地應(yīng)指因搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用于建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的用途而使用的土地。

 

符合臨時(shí)用地申請條件的，需要使用臨時(shí)用地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同，需要復(fù)墾的，還要按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。在向自然資源主管部門申請臨時(shí)用地時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)、地質(zhì)勘查有關(guān)批準(zhǔn)文件和簽訂的土地使用合同、土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案已審查通過的意見等資料，申請臨時(shí)使用土地。

 

臨時(shí)用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。因此，臨時(shí)用地有一些要求：例如，臨時(shí)用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償都必須通過合同雙方約定，符合法律規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般由土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地者雙方通過臨時(shí)用地合同約定。如果使用的是國有土地，由自然資源主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代表所有者與臨時(shí)用地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，并收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。

 

因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問題，新《土地管理法》規(guī)定由自然資源主管部門審批，不必報(bào)人民政府批準(zhǔn)。

需要注意的是，臨時(shí)用地是指臨時(shí)使用空閑地、農(nóng)用地和未利用地。如果使用的土地上有建筑物、構(gòu)筑物，則應(yīng)當(dāng)采用租賃等辦法，與地上建構(gòu)筑物一起使用。

另外，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用的土地，屬于先行臨時(shí)使用土地，并未規(guī)定需要辦理審批手續(xù)，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。

 

臨時(shí)使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將在土地上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。即原土地的用途屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。臨時(shí)使用農(nóng)用地的無須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌，并交還原土地使用者或土地所有者。

從這個角度上講，原為農(nóng)用地的臨時(shí)用地，臨時(shí)土地者不得改為永久建設(shè)用地。另一方面，原土地使用者或土地所有者也不得同意將該土地用于永久建設(shè)用途。雙方簽訂的臨時(shí)使用土地合同約定的土地用途、期限等應(yīng)符合法律規(guī)定，否則會因違法導(dǎo)致合同無效。

 

臨時(shí)使用土地，土地使用權(quán)獲得基于合同約定，不需要辦理征收或者出讓手續(xù)，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補(bǔ)償。這與集體土地征收導(dǎo)致土地所有權(quán)變更或國有土地出讓獲得土地使用權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。

 

《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過兩年。之所以這樣規(guī)定，主要防止臨時(shí)用地期限過長，會使臨時(shí)用地改為實(shí)際上的建設(shè)用地，并使土地的所有者和使用者實(shí)際上失去使用權(quán)。但一些工程施工，兩年內(nèi)無法完成，可能需要五年或更長時(shí)間，因此，《土地管理法》對臨時(shí)用地的期限規(guī)定，使用了“一般不超過”兩年這樣的表述。臨時(shí)用地確需超過兩年的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，通過雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。特別要防止借臨時(shí)用地之名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時(shí)，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收?？h級自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問題。

 

一是對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，可依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定給予處罰。

二是不履行復(fù)墾義務(wù)的?，F(xiàn)《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。不按期履行復(fù)墾義務(wù)的，可依據(jù)《土地管理法》第七十六條和《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

三是對在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，自然資源部門可依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立案查處。

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