—訪自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華　

今年以來(lái),廣西林業(yè)著力打造生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)升級(jí)版”,上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),顯示出較強(qiáng)韌性和較大潛力。7月30日,全區(qū)林業(yè)年中工作座談會(huì)召開,記者就廣西林業(yè)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題專訪自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華。　

記者:今年以來(lái),廣西林業(yè)在快速增長(zhǎng)中推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)引人注目。請(qǐng)介紹一下上半年廣西林業(yè)改革發(fā)展情況。　

陳秋華:上半年,全區(qū)林業(yè)保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),山上造林完成415萬(wàn)畝,占年度任務(wù)的115.9%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1596.5億元,同比增長(zhǎng)29.2%;林業(yè)固定資產(chǎn)投資382億元,同比增長(zhǎng)28.4%;爭(zhēng)取中央林業(yè)投資31.1億元,同比增長(zhǎng)67%。對(duì)于上半年全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的“成績(jī)單”,站在全局高度,進(jìn)行系統(tǒng)分析,需要做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”。　

一、準(zhǔn)確把握上半年全區(qū)林業(yè)“快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。　

一是林業(yè)主要指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)。山上造林超額完成年度任務(wù),植樹造林面積連續(xù)五年穩(wěn)定在400萬(wàn)畝以上。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)延續(xù)過(guò)去5年年均25%以上的增速,比上半年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值平均增速高出15.6個(gè)百分點(diǎn);林業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高出12.4個(gè)百分點(diǎn)。二是主要林產(chǎn)品木材、人造板、松香等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、價(jià)格雙增。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年,廣西林業(yè)一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由上年同期的37∶57∶6調(diào)整為34∶59∶7。四是森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)林業(yè)部門以重點(diǎn)工程為載體,通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種混交林、通道兩側(cè)花化彩化美化、公益林純林改造混交林、發(fā)展珍貴樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)工作,推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全區(qū)鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種占同期人工造林面積的70%以上。　

二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新面臨的重大問(wèn)題。　

今年以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“新常態(tài)”,從林業(yè)改革發(fā)展來(lái)看,主要有五個(gè)特征:一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為新常態(tài);二是林業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效成為新常態(tài);三是林業(yè)生產(chǎn)要素成本持續(xù)攀升成為新常態(tài);四是通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力成為新常態(tài);五是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線成為新常態(tài)。　

在這種新常態(tài)下,有幾個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視。第一,林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效問(wèn)題。上半年林業(yè)一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但林業(yè)二產(chǎn)增速同比回落了21個(gè)百分點(diǎn),這里面有規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑的原因,更多的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。當(dāng)前,我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以粗放型、勞動(dòng)密集型初級(jí)林產(chǎn)品加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,鋸材、木片、普通人造板產(chǎn)值占整個(gè)木材加工業(yè)產(chǎn)值的75%左右,木質(zhì)家具產(chǎn)值比重不足10%。第二,樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。我區(qū)人工純林面積大,樹種單一、林相單調(diào)的局面還沒(méi)有得到根本改變。今年以來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾對(duì)桉樹種植的關(guān)注度前所未有,樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)提上重要議事日程。第三,創(chuàng)新提升林業(yè)治理體系和治理能力問(wèn)題。群眾在林木采伐管理、木材運(yùn)輸、林業(yè)規(guī)費(fèi)征收等方面反映的問(wèn)題仍然較多,林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)推進(jìn)慢;林業(yè)行政審批事項(xiàng)下放過(guò)程中,一些地方出現(xiàn)了“一個(gè)部門做減法,幾個(gè)部門做加法”的現(xiàn)象。所有這些,需要我們牽住問(wèn)題的“牛鼻子”,以開拓創(chuàng)新的精神、克難攻堅(jiān)的勇氣切實(shí)加以研究解決。　

三、準(zhǔn)確把握我區(qū)林業(yè)中長(zhǎng)期向好發(fā)展的基本趨勢(shì)。　

在這種新常態(tài)下,加快生態(tài)建設(shè)步伐、深化改革開放等政策措施將持續(xù)增添林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。今年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),林產(chǎn)品進(jìn)出口額大幅增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)7.4%的增速,仍屬中高速增長(zhǎng),處于合理區(qū)間。我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回升,下半年還將精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。如珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)涉及林業(yè)生態(tài)工程12項(xiàng),總投資將達(dá)214.4億元。廣西林業(yè)在資源總量、產(chǎn)能基礎(chǔ)、項(xiàng)目建設(shè)等方面有優(yōu)勢(shì)有條件有潛力,只要我們把握好其階段性特征,適應(yīng)好新規(guī)律、新常態(tài),充分挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?完全能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)高于全國(guó)平均水平并有較高質(zhì)量效益的發(fā)展速度。　

記者:我們注意到,積極探索推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為今年全區(qū)年中工作座談會(huì)的重要議題,請(qǐng)談一談具體的思考。　

陳秋華:十八大以來(lái),黨中央十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展,習(xí)近平總書記提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求,指出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰,強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題,要求全面深化林業(yè)改革,創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這些重要論述為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供了基本遵循。當(dāng)前,廣西林業(yè)正處于改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期,面對(duì)林業(yè)參與主體的多元化、利益訴求的多樣化和社會(huì)群眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求,林業(yè)治理體系還不完全適應(yīng),林業(yè)治理能力亟待提升。　

一要牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央重大戰(zhàn)略思想,提出要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念,全面推進(jìn)林業(yè)改革,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),保護(hù)發(fā)展廣西的生態(tài)品牌。我區(qū)林業(yè)部門按照中央和自治區(qū)的要求,提出全區(qū)林業(yè)發(fā)展“23452”工作思路,努力打造生態(tài)體系完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、生態(tài)文化體系繁榮的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。　

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須強(qiáng)化生態(tài)林業(yè)觀念,打造廣西林業(yè)生態(tài)建設(shè)升級(jí)版;強(qiáng)化民生林業(yè)觀念,打造廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版;強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念,保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng);強(qiáng)化生態(tài)功能觀念,切實(shí)提高森林資源質(zhì)量;強(qiáng)化生態(tài)綜合治理觀念,推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化科學(xué)綠化觀念,提高綠化質(zhì)量和效果。　

二要建立健全現(xiàn)代林業(yè)治理體系。林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。在剛剛召開的全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上,國(guó)家林業(yè)局提出要建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資源監(jiān)管、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)資源市場(chǎng)配置、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅金融扶持等九項(xiàng)制度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我們要銳意改革,先行先試,大膽探索,努力建立更加成熟、更加定型的林業(yè)制度。　

具體來(lái)說(shuō),重點(diǎn)要抓好“六個(gè)著力”:著力探索完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度,著力加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)管監(jiān)測(cè)制度建設(shè),著力開展生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng),著力完善生態(tài)修復(fù)制度體系,著力完善森林經(jīng)營(yíng)制度體系,著力爭(zhēng)取財(cái)稅金融政策扶持。　

三是全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力。林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力,與林業(yè)治理體系相輔相成,提高林業(yè)治理能力,才能充分釋放林業(yè)治理體系的效能。國(guó)家林業(yè)局提出要全面加強(qiáng)組織保障、依法治林、科技支撐、災(zāi)害防控、林業(yè)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生態(tài)文化傳播、國(guó)際交流合作、人才隊(duì)伍等九個(gè)方面的能力建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)要提升服務(wù)大局、依法治林、人才隊(duì)伍素質(zhì)、綜合保障、科技支撐和生態(tài)文化傳播“六大能力”。　

 

 

 

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