1、參建單位配合不足

 

2、監(jiān)測單位工作混亂

 

（1）監(jiān)測理論研究滯后，監(jiān)測技術標準不健全；

 

（2）監(jiān)測點受現(xiàn)場施工破壞大，數(shù)據(jù)具有隨機性，監(jiān)測時效短；

 

（3）監(jiān)測技術手段較為落后；

 

（4）監(jiān)測人員專業(yè)水平不一。

 

3、政府部門未健全水土保持監(jiān)測工作體系

 

 

2017年9月，國務院第46號文《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》取消了各級水行政主管部門實施的開發(fā)建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項，轉為生產建設單位自行驗收。2017年底，水利部印發(fā)《水利部關于加強事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保〔2017〕365號），全面停止開發(fā)建設項目水土保持設施驗收評審。文中規(guī)定各級水行政主管部門要切實履行法定職責，加強事中事后 的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，并將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國水利建設市場信用信息平臺，并報送國家統(tǒng)一的信用信息平臺，記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。這對開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作提出了更高的要求，新形勢下開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作必須緊跟生態(tài)文明建設的步伐，各參建單位、政府部門需轉變思路，將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設放在首位，相互配合，為美麗中國建設添磚加瓦。

 

（1）建設單位要及時學習水土保持相關法律法規(guī)，摒棄重利益輕生態(tài)的觀念，積極配合水土保持監(jiān)測單位對項目水土流失情況進行監(jiān)測和整改。項目開工前應邀請水土保持監(jiān)測單位進場勘查，認真學習水利部辦公廳關于印發(fā)《水利部流域機構生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查辦法（試行） 》的通知（辦水保〔 2015〕132 號），落實“三同時”制度，形成良好的水土保持監(jiān)測工作環(huán)境。實際工作中須成立水土保持專項管理組織機構，配置專職人員負責工程的水土保持管理；定期組織水土保持宣傳、培訓，提高施工人員的水土保持和規(guī)范文明施工意識；針對施工中存在的亂倒亂棄等違背水土保持方案初衷的行為，督促相關責任方進行整改。建設單位積極配合水土保持監(jiān)測工作，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供必要保障。

 

（2）施工單位與監(jiān)測單位聯(lián)系緊密，現(xiàn)場情況由施工單位主導，因此施工單位與水土保持監(jiān)測單位的相互配合十分重要。新形勢下施工方需要轉變建設思路，把施工生產與生態(tài)環(huán)境保護相互結合，緊密配合水土保持監(jiān)測工作，做好水土流失防治，同時完成生產建設任務。 施工單位要成立項目部，組建水土保持管理機構， 建立健全水保管理體系，制定各項水保管理制度，配備專職管理人員；按照相關法律法規(guī)、合同文件中的水土保持要求等編制水土保持實施方案及計劃，明確水土保持工作內容；配合提供現(xiàn)場水土保持施工相關過程資料；配合監(jiān)測、監(jiān)理單位完成現(xiàn)場監(jiān)測、巡查、檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改，并及時提交整改資料；發(fā)現(xiàn)水土流失事件時應及時向建設單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位報告，并采取有效可行的處理措施，做好事故調查的配合工作。

 

（3）水土保持監(jiān)測單位要根據(jù)水利部《生產建設項目水土保持監(jiān)測技術規(guī)程（試行）》和批復的水土保持方案報告書編寫水土保持監(jiān)測實施方案，并及時報送當?shù)厮姓鞴懿块T。 在監(jiān)測理論研究上，有條件的政府部門、企業(yè)、機構的監(jiān)測部門應及時組織監(jiān)測人員對現(xiàn)場工作得出的經(jīng)驗進行總結，深化水土保持監(jiān) 測的理論研究，及時健全水土保持監(jiān)測技術標準；在監(jiān)測方法和監(jiān)測技術手段上，要根據(jù)不同的監(jiān)測部位、監(jiān)測時段、監(jiān)測內容選擇不同的監(jiān)測方法，靈活運用常規(guī)技術手段與新技術手段從中分析篩選最接近實際的觀測值，以期達到理想的監(jiān)測結果。對定位監(jiān)測點進行多次監(jiān)測，盡量提取連續(xù)性監(jiān)測數(shù)據(jù)，必要時與建設單位、施工單位溝通，規(guī)劃出專門的水土保持監(jiān)測試驗區(qū)，延長觀測時間，提高監(jiān)測的精確度和代表性；在監(jiān)測人員的選拔上，主要以水土保持相關專業(yè)為主，提高行業(yè)的專業(yè)性，對監(jiān)測人員進行水土保持監(jiān)測培訓后上崗并定期考核，提升水土保持監(jiān)測工作人員的水平和社會認可度，才能隨著時代潮流不斷前進。進入生態(tài)文明新時代，開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作逐漸受到各方重視，這對水土保持監(jiān)測工作的有序開展起到了很大的促進作用。

 

（4）水土保持方案編制單位要不斷提高水土保持方案的可操作性。很多項目的水土保持方案評審在初步設計前完成，造成水保方案中的設計內容不夠具體，缺乏可操作性。方案編制單位需要結合現(xiàn)場情況對水土保持后期監(jiān)測工作進行指導，同時滿足施工階段要求。

 

（5）政府部門要加大對水土保持法的宣傳，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法的控制范圍和覆蓋面，逐步使水土流失防治和水土保持監(jiān)測成為監(jiān)測單位和社會各界的自覺行為，避免由于人為擾動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。在加強生態(tài)文明建設的新形勢下，各地政府部門也逐漸加大了對開發(fā)建設項目水土流失的監(jiān)督和處罰力度，但同時要加快開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作體系建設，及時規(guī)范水土保持監(jiān)測工作，促進水土保持監(jiān)測工作持續(xù)健康發(fā)展。

 

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