從企業“小循環”發展到行業“中循環”后，我國循環經濟的視角再次提升

開啟“區域大循環”時代

　　區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 將在更大的范圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，并需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集

　　區域循環經濟的大幕，正徐徐拉開！

　　2005年以來, 國家發改委等六部委相繼啟動兩批共192家循環經濟試點；北京、遼寧、江蘇等11個?。ㄖ陛犑校?寧波、銅陵、貴陽等20個城市，被列入循環經濟試點。

　　去年12月24日，我國首個省域循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》獲國務院批準實施；今年3月15日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》又獲國務院批準實施，這標志著我國循環經濟發展由“試點試驗”跨入了“區域示范”和“區域推廣”階段，開啟了“區域大循環”時代。

　　國家發改委副主任解振華表示，大力發展循環經濟，培育和壯大資源循環利用產業，從當前來講可以為擴內需、保增長提供重要支撐；從長遠來看可以促進經濟結構調整，增強經濟發展后勁，培育新的經濟增長點，形成后危機時代新的競爭優勢。

　　思考——

　　需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集

　　“從企業‘小循環’，到行業‘中循環’，再到區域‘大循環’，這是循環經濟發展的內在要求。” 中國社會科學院經濟與技術經濟研究所副所長齊建國說，我國循環經濟的區域概念，包括技術和行政兩層含義，前者是指以各行業自發聚集形成的技術型區域為基礎，后者是指按行政區域加以規劃、引導和建設。

　　“既有市場、又有政府，這是鮮明的中國特色。”齊建國說，技術區域與行政區域并不完全重合，技術區域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業循環區域可以輻射全國；而江蘇省利用農作物秸稈發電形成的循環區域，受制于原料運輸成本，有效半徑往往不超過50公里。

　　長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政表示，自發形成的技術區域循環經濟雖然具有強大的內生動力，但為了追求利潤和控制成本，往往在資源配置的合理性方面有所欠缺，同時面臨著技術、資金、政策和環境成本的制約。

　　“例如，發展區域循環經濟需要聚集產業，就得搬遷企業，涉及土地、就業、稅收等問題，這就需要從行政方面入手，由政府在縣、市、省等行政區域內制定規劃，統籌安排，合理布局，打破舊的經濟格局和體制阻礙，平衡各種利益關系。” 杜歡政說，國外要解決這種搬遷問題無法想象，因此西方發達國家難以用如此方式來發展區域循環經濟。

　　“發展區域循環經濟，不僅能夠節約資源和減輕環境壓力，也能夠全面提升經濟的發展質量和效率。”齊建國說，以鋼鐵業為例，上世紀80年代，我國煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好后，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠，然后通過交通工具運送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費大量煤炭。此后，運用循環經濟模式，把焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業都放到一個區域里，用產業鏈鏈接起來，鐵水能直接通過管道送到煉鋼爐，因此節約了大量能源。

　　探索——

　　一個區域一個區域去試，找出適合各區域的發展模式

　　“循環經濟在推動我國經濟轉型過程中起決定性作用。” 國家發改委環資司循環經濟處處長郭啟民說，區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 是在更大的范圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集。

　　我國各地經濟發展水平不同，循環經濟的發展基礎各異，如何進行合理、有序地布局？

　　“上海、北京、山東、江浙等東部發達地區，工業體系門類齊全、產業基礎雄厚，主要是解決體制創新和利益平衡問題；而在甘肅、青海、貴州等西部欠發達地區，產業基礎薄弱，需要資金、技術、人才的支持，更要注重能力的培養。”齊建國說，每個區域的循環經濟都要根據當地的資源特色和條件來規劃、構建產業鏈，不可能全國統一分工。“只有一個區域一個區域去試，找出適合各區域的發展模式，全國范圍的循環經濟才能取得成功。”

　　統籌——

　　將做好全國和各地的循環經濟總體規劃，在區域與區域之間進行合理布局

　　“發展區域循環經濟不是簡單地放大規模，要一步一個腳印地扎實推進，在發展方式、消費模式、發展質量上下功夫。”郭啟民說，“下一步我們將做好全國和各地的循環經濟總體規劃，在區域與區域之間進行合理布局，把循環經濟規模迅速做大做強。目前我國資源循環利用產業產值有8000億，我們爭取在2015年達到16000億，企業由現在的兩萬家增加到5萬家。例如，目前我國再制造廠家只有14家，2015年要增加到100家以上，再制造的品種將由現在的只有汽車零部件一種，增加到幾十種。”

　　“今年4月，國家發改委、財政部等四個部門聯合下放了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，對各地發展循環經濟加大資金扶持力度。”郭啟民說，國家“十二五”規劃中將配套循環經濟規劃，其內容主要包括政策體系構建、專項資金配套、關鍵技術攻關等。“目前我們和有關部門準備開展全國循環經濟評價的綜合指標體系試點，并對之前的循環經濟試點情況進行評估。”

來源：人民日報

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