對口支援對了群眾胃口(援藏20年·高原展新顏)
本報記者 陳沸宇 劉天亮 孔祥武 韓俊杰
隨援藏20周年中央媒體采訪組到昌都地區,一位藏族干部對記者說,對口援藏戰略行滿20年,日益深入西藏社會的毛細血管,直接對準基本民生需求,越來越對當地群眾的胃口。
更直接 群眾明明白白得實惠
20年援建,西藏一些地區彌補了空白,比如建起第一個公園、第一所幼兒園、第一個血站……然而,援建的社會效益,不僅看建設成果,還要看能不能貼近群眾最直接的感受。
林芝地區工布江達縣金達鎮桑森村,因為居住地的水質問題,60%的村民患有不同程度的大骨節病,生活艱難,最有錢的人家年收入也只有幾千塊錢。2004年,福建援藏干部花了近一年時間動員群眾搬到交通便利的318國道邊上,建起26套新房屋,改名新生村。在援藏干部的帶領下,村民跑起運輸,養上奶牛,有條件的開農家樂。2013年,該村人均純收入達9500多元。
撬動這一切的,只是援藏資金200萬元、國家財政資金100萬元,以及村民的少量投入。村支書尼瑪說,正是援藏干部的帶動,才讓當地群眾看到了生活的新希望。
近年來,各地援建都出現了向民生事業的轉向。中央第五次西藏工作座談會之后,天津、廣東等地把80%以上的援藏資金和項目向基層和農牧區傾斜、向農牧民傾斜。
更長久 幫群眾找準致富門路
轉向民生,也是援建形勢和思路變化的結果。
昌都地委副秘書長、察雅縣委副書記、中國鋁業公司援藏干部胡志軍說,10年前中鋁公司剛開始援建察雅縣時,投入的1000萬元援建資金占全縣財政收入的1/3左右,用于自來水廠等重要設施的建設。10年后,同樣一筆錢,作用已不可同日而語。
在這種情況下,援建方要時刻把當地群眾的現實需求放在第一位。正因如此,中鋁公司近年來將援助重點放在農業產業化上,投入數百萬元援建一家果園和一家農業示范園。察雅縣吉塘社區黨支部書記澤登倫珠說,以前村民只會種青稞,種點蘋果,品質也不好,一年收入只有幾千塊錢。有了果園,村民多了份地租分紅和務工收入,有了科技示范園,村民可以學到一些種植技術,引入更好的品種,收入大大增加。
援建項目要因地制宜、走小而精的路線,林芝地委副書記、行署常務副專員,廣東省第七批援藏工作隊領隊蔡家華對此深有同感。他認為,資金投向的變化,是從輸血建設向產業造血轉變的內在要求。西藏很多地方,只能發展高山有機農業、藏香豬等獨特品種,產量不大走高端路線,最大限度帶動農民增收。
更入心 帶群眾做大發展平臺
長期以來,怎么提高資金使用效率,有沒有可能搭配使用各種資金等問題,以前考慮得不多。
廣東4年前開始援建魯朗小鎮時,首次嘗試引進社會資金,打破無償援建的迷思。整個項目投資25億元,17億元是企業投資。政府援建資金主要用來修馬路、搞公共服務配套,商業配套服務則由企業來主導,旨在雙贏。
蔡家華表示,魯朗小鎮項目敢于引進企業資本,除了援建思想的解放,也有賴于當地獨特的自然資源和地理條件。為了在藏族文化和現代生活之間找到平衡,僅專家規劃就做了3年——正是這個呼之欲出的旅游集散地前景,讓企業放心投資。
更重要的是,全鎮17個自然村,幾乎戶戶都在搞家庭旅館,農牧民群眾市場意識較強,參與旅游開發的經驗也較多。扎西崗村的平措大叔經營家庭旅館16年,在旅游論壇上小有名氣。平措大叔說,景區的客源越多,家庭旅館的生意越有保障。