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河池市食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河池市食品安全“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市食品安全委員會(huì)成員單位，各有關(guān)單位：
《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河池市食品安全委員會(huì)
2022年3月3日
（公開屬性：主動(dòng)公開）
河池市食品安全“十四五”規(guī)劃河池市食品安全委員會(huì)
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是河池市在市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話與重要指示精神，圍繞建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局起步期。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)河池市食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，滿足全市人民群眾日益增長的美好生活需要對食品安全的新期盼具有重大意義。根據(jù)《中共河池市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《河池市食品安全“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡明河池市“十四五”時(shí)期食品安全工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是河池市各級政府履行食品安全工作職責(zé)的重要依據(jù)，是保障全市食品安全的重要指引。
目 錄
一、踐行“四個(gè)最嚴(yán)” 奮力譜寫食品安全治理新篇章
（一）發(fā)展成就
（二）面臨機(jī)遇
（三）主要挑戰(zhàn)
（四）指導(dǎo)思想
（五）基本原則
（六）發(fā)展目標(biāo)
表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標(biāo)
二、全面深化改革 建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系
（一）健全食品安全責(zé)任體系
（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系
（三）構(gòu)建全程分級監(jiān)管體系
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
（五）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系
（六）完善人才裝備保障體系
（七）健全社會(huì)共治共享體系
三、破解突出矛盾 全面建設(shè)食品安全放心工程
（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
（二）校園食品安全守護(hù)工程
（三）開展農(nóng)村食品安全放心工程
（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程
（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程
四、貫徹新發(fā)展理念 深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
（二）推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)
（三）加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新與推廣
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 全面開啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大投入力度
（三）嚴(yán)格考核評估
（四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
附錄：主要概念界定
一、踐行“四個(gè)最嚴(yán)”奮力譜寫食品安全治理新篇章
“十三五”時(shí)期，全市各縣（區(qū)）和各部門在市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，始終把食品安全工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，食品安全治理體系更加完善，治理能力和治理效能有效提升，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢總體平均合格率在98%以上，食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率保持在96%以上，公眾食品安全滿意度上升到76.48%。
（一）發(fā)展成就
1.黨政同責(zé)得到有效落實(shí)。出臺(tái)與實(shí)施《河池市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》《河池市深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施方案》等一批加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)范性文件。市委、市政府主動(dòng)壓實(shí)責(zé)任，將食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)和重要指標(biāo)納入食品安全工作評議考核，并將其作為班子考核的重要依據(jù)，推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)和屬地責(zé)任向基層縱深發(fā)展。食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到進(jìn)一步理順和健全。
2.監(jiān)管體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)管體系，全市基層市場監(jiān)管所數(shù)量達(dá)到123個(gè)，建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)139個(gè)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理、綜合協(xié)調(diào)“五位一體”的監(jiān)管體制。積極探索以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型食品安全監(jiān)管機(jī)制。全市累計(jì)歸集涉企信息87.30萬條，累計(jì)列入經(jīng)營異常市場主體和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)18.79萬戶/次和4946戶/次。深入推進(jìn)分級分類監(jiān)管，食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級分級率達(dá)到100%。
3.監(jiān)管隊(duì)伍能力得到明顯提升。市市場監(jiān)督管理局及所轄縣（區(qū)）局核定行政、參公事業(yè)編制中從事食品安全工作人員達(dá)到172名。全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷人員比重達(dá)到67%，研究生以上學(xué)歷比重達(dá)到2.45%，均比“十二五”期末有所提高。積極開展干部教育培訓(xùn)，“十三五”期間全市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)分級分批分類開展政治理論培訓(xùn)班310次、培訓(xùn)12000多人次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班180期、培訓(xùn)6620多人次，舉辦綜合能力提升培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)2100多人次，選派干部參加各級各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班3100多人次。
4.檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力得到有效提升。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)均配備了農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控監(jiān)測，以及主要食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、實(shí)時(shí)性監(jiān)測。巴馬縣、南丹縣相繼成立食品安全檢驗(yàn)檢測中心并投入運(yùn)營。市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測中心完成實(shí)驗(yàn)計(jì)量認(rèn)證，具備檢驗(yàn)糧食主要質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)能力。宜州區(qū)、羅城縣、環(huán)江縣、南丹縣、都安縣糧食質(zhì)量檢驗(yàn)站具備糧食質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)快檢能力。建立了以市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，180家綜合醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為哨點(diǎn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。
5.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理成效顯著。持續(xù)開展農(nóng)藥和獸用抗菌藥殘留、農(nóng)資打假、“瘦肉精”、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，100%的縣（區(qū)）實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量工程，完成了560萬畝農(nóng)田土壤重金屬含量狀況普查。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色化。南丹縣被認(rèn)定為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建工作取得明顯成效。
6.食品綜合治理和專項(xiàng)整治成效明顯。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，市、縣兩級市場監(jiān)管部門與公檢法建立了聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪工作機(jī)制，構(gòu)建了河池與貴州黔南州的跨省稽查協(xié)作圈。“十三五”期間，全市共查處食品違法案件2845起，貨值金額430.65萬元，罰沒款1469.53萬元。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者，“十三五”期間實(shí)地檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位2000多家。
7.食品安全社會(huì)共治初步形成。貫徹實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，深入開展食品安全宣傳周、食品安全知識進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村、法制宣傳日等科普宣傳活動(dòng)。推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，全市208家食品企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，351家食品企業(yè)建立健全追溯體系，重要食品追溯體系建成率達(dá)100%。共有3690家餐飲服務(wù)單位實(shí)施直播式“明廚亮灶”，覆蓋率達(dá)42%。督促指導(dǎo)企業(yè)按照頻次開展食品安全自查，督促指導(dǎo)企業(yè)食品安全管理員及法人參加“食安員抽考”手機(jī)APP考試，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立了市、縣兩級12331投訴舉報(bào)平臺(tái)，“十三五”期間，全市共接報(bào)食品投訴舉報(bào)6530件，處置完成率100%。
（二）面臨機(jī)遇
1.黨和政府高度重視食品安全工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以“食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題”定位食品安全工作，科學(xué)提出食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。自治區(qū)高度重視食品安全工作，出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》等一系列政策等，這為河池“十四五”時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效化解各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.良好的社會(huì)環(huán)境和治理氛圍正在形成。隨著生活水平的持續(xù)提高，人民群眾更加關(guān)注身體健康、生活質(zhì)量和自身權(quán)益，食品安全意識不斷增強(qiáng)，新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用日益增加，行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律的機(jī)制日益完善，有助于形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新格局，構(gòu)建共建共享共治的現(xiàn)代化治理體系。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理新技術(shù)日益成熟。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進(jìn)展，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管、自動(dòng)識別抓拍違法行為等新型監(jiān)管方式，大大提升了食品風(fēng)險(xiǎn)治理效能。隨著食品安全監(jiān)管技術(shù)進(jìn)入了前所未有的大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力大幅提升，同時(shí)也有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。
（三）主要挑戰(zhàn)
1.食品安全形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)自然環(huán)境土壤重金屬本底含量高、養(yǎng)殖工作人員使用違禁藥物和用藥及用藥不遵守休藥期規(guī)定、工業(yè)三廢排放造成的污染等導(dǎo)致的農(nóng)獸藥殘留及重金屬超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。食品產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂”，生產(chǎn)環(huán)境較差、設(shè)備簡陋、工藝落后、質(zhì)量安全控制不到位等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。此外，農(nóng)村紅白喜事集體聚餐、農(nóng)村小餐館、農(nóng)家樂等農(nóng)村食品安全隱患，以及微信朋友圈網(wǎng)絡(luò)銷售食品等食品新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)同樣較為嚴(yán)重。
2.監(jiān)管能力和監(jiān)管要求不匹配。一是專業(yè)人員少。機(jī)構(gòu)改革后，部分經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員被分流到外單位，對市場專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能造成一定影響。二是監(jiān)管隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，年輕干部占比減小，導(dǎo)致執(zhí)法檢查頻次和覆蓋面不全。三是檢驗(yàn)檢測資源、監(jiān)管裝備不足，監(jiān)管手段落后，層出不窮的新業(yè)態(tài)增加了監(jiān)管難度，在一定程度上制約打擊犯罪效能。
3.社會(huì)共治仍然是短板弱項(xiàng)。公眾食品安全意識仍然較為淡薄，自我權(quán)益保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，用法律武器來保護(hù)自己的意識不強(qiáng)。社會(huì)力量參與政府評議考核的程度不夠，公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和評議作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。對行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的扶持力度不夠，不能有效引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過自律規(guī)范管理提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。食品安全追溯信息化水平不高。風(fēng)險(xiǎn)交流的有效性仍需加強(qiáng)，信息公開不及時(shí)、政府部門與媒體缺乏溝通等問題容易導(dǎo)致食品安全輿情事件發(fā)生。
（四）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以踐行“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的底線，滿足人民群眾對高品質(zhì)和健康飲食的要求，著力建設(shè)“六新”河池，加快超越跨越步伐，奮力譜寫建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西河池篇章，為確保河池與全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（五）基本原則
1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持心系人民的理念，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，在推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)把源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2.堅(jiān)持依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治手段開展食品安全治理，提升監(jiān)管人員法律意識和執(zhí)法能力，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識，形成“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局。
3.堅(jiān)持全程監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，健全事前事中事后監(jiān)管政策，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，建立健全覆蓋整個(gè)食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。
4.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。以提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善雙隨機(jī)監(jiān)管、信用監(jiān)管、日常監(jiān)督、抽檢監(jiān)測，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管手段科學(xué)化、數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
5.堅(jiān)持社會(huì)共治。整合政府、市場和社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)各界參與治理的有效模式，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的食品安全治理新格局，形成食品安全共治共享的治理格局。
（六）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，產(chǎn)地環(huán)境污染治理取得明顯成效，農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、保健食品虛假宣傳等重難點(diǎn)問題基本解決，食品安全社會(huì)共治體系基本建立，食品安全檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，人民群眾的安全感得到較大幅度提高。
表-1 河池市食品安全“十四五”主要監(jiān)控指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
2025年 目標(biāo)數(shù) |
屬性 |
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1 |
食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢覆蓋率（批次/千人） |
≥4.5 |
約束性 |
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2 |
食用農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率（批次/千人） |
≥1.5 |
約束性 |
|
3 |
主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率（%） |
≥98 |
約束性 |
|
4 |
食品安全評價(jià)性抽檢合格率（%） |
≥98 |
約束性 |
|
5 |
監(jiān)督抽檢不合格食品處置率（%） |
100 |
約束性 |
|
6 |
“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)（個(gè)） |
110 |
預(yù)期性 |
|
7 |
大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報(bào)告率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
8 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）配備食品安全管理人員比例（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
9 |
餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)分級動(dòng)態(tài)管理覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
10 |
學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
|
11 |
乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息可追溯率（%） |
98 |
預(yù)期性 |
|
12 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含單位食堂）食品安全管理人員食品安全知識抽查考核合格率（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
|
13 |
隨機(jī)抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照公示率（%） |
97 |
預(yù)期性 |
|
14 |
食品安全12315投訴舉報(bào)按時(shí)辦結(jié)率（%） |
≥99 |
預(yù)期性 |
|
15 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所食品安全執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率（%） |
≥98 |
預(yù)期性 |
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16 |
市區(qū)和縣區(qū)農(nóng)批市場快檢室覆蓋率（%） |
≥99.8 |
預(yù)期性 |
|
17 |
食用農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)全年快檢陽性樣品處置率（%） |
≥98 |
預(yù)期性 |
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18 |
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測完成率（%） |
100 |
約束性 |
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19 |
食源性疾病監(jiān)測覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
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20 |
營養(yǎng)健康食堂（餐廳）創(chuàng)建數(shù)（個(gè)） |
8 |
約束性 |
二、全面深化改革建立健全現(xiàn)代化的食品安全治理體系
（一）健全食品安全責(zé)任體系
1.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。研究制定并有效實(shí)施全市食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)成員單位的監(jiān)管事權(quán)，建立健全事權(quán)清晰、責(zé)任明確的監(jiān)管體制。進(jìn)一步壓實(shí)食品安全委員會(huì)各成員單位和各縣（區(qū)）黨委（黨組）、政府的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)黨政同責(zé)和屬地責(zé)任向基層縱深發(fā)展。督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管部門全面貫徹“以食品安全為首要職責(zé)”的要求，重點(diǎn)做好直接面向市場主體和消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)及其辦公室的信息通報(bào)、形勢會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度。督促相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）間配合的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)對重大復(fù)雜案件查處和跨縣（區(qū)）執(zhí)法力度。
3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核。到2025年，全市食品企業(yè)質(zhì)量安全崗位和專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立率和配備率分別達(dá)到100%，食品安全管理人員接受食品安全專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)/年，培訓(xùn)率和食品安全知識考核合格率分別達(dá)到100%。督促企業(yè)加強(qiáng)過程控制，定期開展“體檢活動(dòng)”和自查評價(jià)，排查食品安全隱患。到2025年，大中型食品生產(chǎn)、連鎖、配餐企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到100%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO22000等質(zhì)量管理體系。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)處置制度。鼓勵(lì)肉制品企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐配送單位、大宗食品配送單位、中央廚房試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法體系
1.完善監(jiān)管機(jī)制。逐年提高“雙隨機(jī)、一公開”抽檢批數(shù)和抽檢項(xiàng)目覆蓋率。對食品安全領(lǐng)域未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，落實(shí)日常監(jiān)督檢查全覆蓋。把日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督抽檢的靶向性、專業(yè)性，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開展“雙查”和“四不兩直”的飛行檢查，開展米、面、油、預(yù)包裝白酒、肉制品、食用植物油、包裝飲用水等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品體系檢查。建立健全風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)調(diào)整制度和責(zé)任人約談制度，對高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展約談，推進(jìn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化。
2.強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法。制定《河池市食品案源管理辦法》，擴(kuò)大監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體曝光、部門移送等案件線索來源，規(guī)范案源管理。規(guī)范日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、行政強(qiáng)制和投訴舉報(bào)的執(zhí)法程序、工作規(guī)則和執(zhí)法文書，探索執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法檔案電子化。健全執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度。抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈，特別是帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的問題，深入開展食品安全綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
3.加強(qiáng)行刑銜接。加強(qiáng)行政、公安、檢察院和法院間的部門協(xié)作，探索建立案件移送、線索通報(bào)、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布等行刑銜接機(jī)制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難及涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定等問題。支持各級檢察機(jī)關(guān)依法提起食品領(lǐng)域民事公益訴訟，完善和落實(shí)食品安全懲罰性賠償制度。
4.建立健全嚴(yán)厲處罰體系。落實(shí)“處罰到人”，依法嚴(yán)厲處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，落實(shí)食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件，依法從重判罰。探索和推動(dòng)食品制假售假行為“直接入刑”。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供嚴(yán)重失信者名單信息。加大對失信者的日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級。
（三）構(gòu)建全程分級監(jiān)管體系
1.加強(qiáng)生產(chǎn)源頭監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和安全使用監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，到2023年底全市范圍內(nèi)試行主體開具使用合格證的覆蓋率達(dá)到100%。推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開展種植產(chǎn)品重金屬定量檢測抽樣。加強(qiáng)屠宰場監(jiān)管和抽檢，實(shí)行“活禽集中屠宰、全程冷鏈配送”，保障禽肉安全供給。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的生產(chǎn)主體和食品類別實(shí)施差異性監(jiān)管。
2.加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。結(jié)合非洲豬瘟防控工作，強(qiáng)化人畜共患病的排查監(jiān)測。深入開展對野生動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營及畜禽交易市場的檢查排查，加強(qiáng)對進(jìn)入家禽交易市場的活禽檢疫監(jiān)管。健全食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點(diǎn)，加大對日常大宗消費(fèi)食品的監(jiān)管力度。開展農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動(dòng)，改造升級全市農(nóng)產(chǎn)品市場軟硬件設(shè)施，推進(jìn)放心肉菜示范超市自我承諾工作。
3.加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管。制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級餐飲服務(wù)提供者的具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)。以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無牌匾標(biāo)識餐飲店為重點(diǎn)對象開展無證經(jīng)營行為監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)引入色標(biāo)管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者特別是學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)單位主動(dòng)公開加工制作過程，接受社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管。嚴(yán)厲查處使用病死畜禽和地溝油、濫用食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為。推廣使用餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，到2025年，全市運(yùn)用電子監(jiān)管系統(tǒng)檢查餐飲服務(wù)單位的覆蓋率達(dá)70%以上，餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級評定率100%。|
專欄1 放心市場建設(shè)工程 |
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1.加強(qiáng)軟硬件升級改造。改造升級全市農(nóng)產(chǎn)品市場軟硬件設(shè)施，建設(shè)布局合理、清潔衛(wèi)生、安全有序、配套齊全、管理制度完善、流通方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品市場。 2.推廣可追溯系統(tǒng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場建立溯源數(shù)據(jù)電子平臺(tái)，商戶信息、銷售情況等形成數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)智能化管理。 3.推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。每天對菜品進(jìn)行抽檢。 4.探索“二維碼”信息公示方式。方便市民通過“二維碼”了解快檢結(jié)果信息，知曉相關(guān)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品選購技巧與科普知識。 5.加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。持續(xù)開展冷鏈?zhǔn)称钒踩珜ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称妨魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測力度。 |
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專欄2 餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng) |
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1.餐飲從業(yè)人員能力提升。推廣使用餐飲服務(wù)食品安全從業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考核平臺(tái)，針對不同崗位設(shè)定培訓(xùn)考核內(nèi)容，實(shí)行分類培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)考核的精準(zhǔn)度，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。 2.餐飲服務(wù)規(guī)范提升。督促餐飲服務(wù)提供者改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范餐飲服務(wù)行為。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行線上監(jiān)測，線下檢查，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵(lì)餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。 3.餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升。指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理。打造“清潔廚房”，優(yōu)化廚房布局及硬件設(shè)施，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為消費(fèi)者營造安全、整潔、舒適的餐飲服務(wù)環(huán)境。 |
4.加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）違法行為。嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳資料虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能等違法行為。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品違法行為。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過傳銷、違規(guī)直銷方式營銷保健食品違法行為。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5.加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)對納入生產(chǎn)許可管理的五大類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對實(shí)行告知承諾審批的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，加強(qiáng)與食品直接接觸但不納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強(qiáng)對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的抽檢和結(jié)果公示。
6.加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品源頭控制，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度。推動(dòng)建設(shè)出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。健全以市為主體、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)、哨點(diǎn)醫(yī)院為末梢的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以哨點(diǎn)醫(yī)院為基礎(chǔ)的基層食源性疾病監(jiān)測報(bào)告體系，完善監(jiān)測報(bào)告管理、預(yù)檢分診管理、防治知識培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰等制度。制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，加強(qiáng)對《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)范（試行）》中規(guī)定的優(yōu)先監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)測力度，擴(kuò)大對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新原料的監(jiān)測。持續(xù)收集、整合日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測等關(guān)于食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的“指南針”作用。加強(qiáng)輿情熱點(diǎn)、突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警。收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來源，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險(xiǎn)評估。組建食品安全專家隊(duì)伍，逐步構(gòu)建“每月一研判、每月一報(bào)告”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，科學(xué)評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)研究提出相應(yīng)的防范措施。探索建立基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警模型和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)對高風(fēng)險(xiǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)場所進(jìn)行預(yù)警。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商交流。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)警示，開展風(fēng)險(xiǎn)解讀。建立以政府部門為主導(dǎo)，多主體參與，以新聞發(fā)布會(huì)等為渠道的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、媒體、公眾之間的良性互動(dòng)。建立食品安全公示制度，及時(shí)公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)等主體主動(dòng)科學(xué)解疑釋惑，回應(yīng)消費(fèi)者質(zhì)疑。依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。
4.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善市、縣兩級應(yīng)急管理組織體系，修訂市本級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布等工作程序，健全應(yīng)急處置部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化水平。強(qiáng)化培訓(xùn)演練，統(tǒng)籌安排食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)對重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置和醫(yī)療救治能力。完善專家應(yīng)急咨詢和決策輔助制度，提升應(yīng)急管理工作的科學(xué)化水平。探索建立家庭食品安全問題處置機(jī)制和食品企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制。
（五）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善地方性法規(guī)。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，配合制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。舉辦食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作培訓(xùn)班，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作。依托市、縣兩級衛(wèi)健部門開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)。聚焦嬰幼兒食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及大宗食品等重點(diǎn)品種，農(nóng)貿(mào)市場、大型商場超市、學(xué)校食堂、“三小”食品等重點(diǎn)場所，食品生產(chǎn)加工、網(wǎng)絡(luò)訂餐、集中供餐等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索性地制（修）訂一批急需的監(jiān)管工作規(guī)范。
2.完善檢驗(yàn)檢測體系。提升市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力，使之成為具備食品常規(guī)檢驗(yàn)檢測能力，能夠滿足批量、快速檢驗(yàn)檢測的區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心。推動(dòng)已建的縣級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升自身能力，保障檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對尚不具備獨(dú)立建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)條件的，通過合作共建的方式或購買第三方服務(wù)方式解決檢驗(yàn)檢測能力不足的困難。在主要農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市賣場、幼兒園與各類學(xué)校食堂建設(shè)一批快檢室。加強(qiáng)集貿(mào)市場、大型超市等消費(fèi)終端配備的快速檢測設(shè)備的更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自檢室，提升企業(yè)檢驗(yàn)檢測水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本有序進(jìn)入第三方檢驗(yàn)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社會(huì)檢驗(yàn)檢測力量。
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專欄3 檢驗(yàn)檢測重大工程 |
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1.河池市酒類產(chǎn)品檢測中心。擴(kuò)建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算500萬元。 2.河池市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。新建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算2000萬元。 3.河池市水類產(chǎn)品檢測中心。新建項(xiàng)目，位于河池市城區(qū)東江工業(yè)園區(qū)，投資概算1500萬元。 |
3.推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加大投入，全市實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管視頻監(jiān)控匯聚1萬線以上，將主要的食品生產(chǎn)企業(yè)納入信息化監(jiān)管系統(tǒng)。各縣（區(qū)）全面啟動(dòng)并逐漸完成智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并接入全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。將直接入口食品、食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐配送單位、城區(qū)和旅游景點(diǎn)內(nèi)的供餐單位、大中型餐飲服務(wù)經(jīng)營者、城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場和大中型食品超市等納入智慧市場信息化平臺(tái)監(jiān)管。
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專欄4 河池智慧市場信息化平臺(tái) |
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主要包括智慧監(jiān)管平臺(tái)、智慧監(jiān)管指揮中心和移動(dòng)執(zhí)法終端三個(gè)部分，系統(tǒng)設(shè)計(jì)五大板塊，即食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管、特種設(shè)備環(huán)節(jié)監(jiān)管、藥品環(huán)節(jié)監(jiān)管以及市場監(jiān)管線上執(zhí)法等。 |
4.建設(shè)可追溯體系。完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、冷鏈?zhǔn)称啡^程追溯體系。到2025年，全市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋，規(guī)模以上與重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部納入食品追溯體系。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程定期跟蹤、質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)測、產(chǎn)品信息公開查詢，確保生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。
（六）完善人才裝備保障體系
1.穩(wěn)定基層監(jiān)管人員的穩(wěn)定性。科學(xué)制定加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的工作方案，推動(dòng)執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，解決基層人少事多現(xiàn)象，確保基層有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范各級市場監(jiān)管部門在職在崗人員抽借調(diào)制度，有效解決編制空轉(zhuǎn)、在編不在崗等問題。完善職業(yè)保障體系，增強(qiáng)檢查隊(duì)伍的歸屬感，全力控制專業(yè)人才非正常流失，保持專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
2.提高監(jiān)管人員的專業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)化人才引進(jìn)力度，“十四五”時(shí)期每年引進(jìn)人才中具有食品科學(xué)與工程、生物工程、檢驗(yàn)檢測技術(shù)、公共衛(wèi)生、人工智能等專業(yè)背景的專業(yè)化人才比例不低于80%。建立完善新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)、基層執(zhí)法人員日常培訓(xùn)、人才深造培訓(xùn)等多層次、多類型、多需求的人才培養(yǎng)制度，開展基層所執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2-3名食品安全監(jiān)管骨干。建立專兼職食品安全工作人員和協(xié)管員隊(duì)伍，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全專（兼）職工作人員和協(xié)管員不低于20學(xué)時(shí)。
3.加快建立職業(yè)檢查員隊(duì)伍。推動(dòng)各縣（區(qū)）建設(shè)高水平的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，完善職業(yè)化檢查員遴選、分級、考評、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出的工作機(jī)制。結(jié)合日常工作和專項(xiàng)整治，通過個(gè)別指導(dǎo)和會(huì)議培訓(xùn)等形式，對職業(yè)檢查員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高檢查人員的日常監(jiān)管技能、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題和解決實(shí)際問題的能力。
4.加強(qiáng)專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，充實(shí)專家咨詢隊(duì)伍，為食品安全工作提供智力支持。建立食品安全監(jiān)管專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘刑暨x專家，靈活組建若干專門工作組，開展定期和不定期交流。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究，圍繞重大問題通過政府采購，以專項(xiàng)課題研究形式，向高校、智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等購買智力成果，提高科學(xué)化決策水平。
5.基層監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化。按要求配齊配足交通、指揮和通訊、取證、快檢、防護(hù)、其他裝備等六類裝備與業(yè)務(wù)用房等方面的監(jiān)管執(zhí)法條件，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。到2025年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（七）健全社會(huì)共治共享體系
1.強(qiáng)化普法和科普宣傳。深入開展食品安全宣傳周、食品安全知識大講堂等宣傳活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育。利用各類媒介，普及食品安全基本知識，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤食誤飲有毒動(dòng)植物和自泡藥酒等食品類安全事件。推動(dòng)建設(shè)河池市食品安全教育基地。
2.鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)監(jiān)督。公開行政監(jiān)管和處罰制度，提高依法行政的透明度。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光違法企業(yè)和食品安全問題，綜合治理食品安全謠言。建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。鼓勵(lì)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及學(xué)校、社區(qū)居委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與村民自治組織參與食品安全監(jiān)督。
3.鼓勵(lì)和規(guī)范行業(yè)自律。指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。調(diào)動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)積極性，開展誠信示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。
4.完善投訴舉報(bào)機(jī)制。完善12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與12345“一號受理，雙號并行”，使便民服務(wù)接得更快、分得更準(zhǔn)、辦的更實(shí)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。加強(qiáng)保密工作，依法嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。依法打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為。
三、破解突出矛盾全面建設(shè)食品安全放心工程
（一）農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化工程
1.深入開展農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)。實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)和獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，指導(dǎo)經(jīng)營戶和種植戶嚴(yán)格按許可經(jīng)營和使用范圍經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品。查處違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高毒劇毒農(nóng)藥等違法違規(guī)行為，落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。發(fā)展綠色防控技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。
2.深入開展產(chǎn)地環(huán)境問題治理行動(dòng)。在重點(diǎn)污染區(qū)域開展土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)排查，在耕地重度污染的縣（區(qū)）依法劃定禁止種養(yǎng)區(qū)。健全土壤信息共享機(jī)制。
（二）校園食品安全守護(hù)工程
1.落實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任。落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，探索大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購。到2025年，城市區(qū)域?qū)W校食堂實(shí)施大宗食材統(tǒng)一采集、統(tǒng)一配送的比例達(dá)90%以上。逐步推行校園食堂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制，到2025年全市所有學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可持證率達(dá)100%。
2.加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)管。建立學(xué)校自查自糾和縣級日常監(jiān)督檢查、市級督查的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營店監(jiān)督檢查全覆蓋。查處校內(nèi)食品經(jīng)營者、學(xué)校供餐單位、校園周邊餐飲門店、流動(dòng)食品攤販無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、未按規(guī)定實(shí)施經(jīng)營過程控制要求的行為。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，到2025年，全市學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)60%以上；校外供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，其中“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)70%以上。
（三）開展農(nóng)村食品安全放心工程
1.規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。落實(shí)常態(tài)化的專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理農(nóng)村食品批發(fā)、零售者的主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“五無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為和無證無照、無合法來源等生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。嚴(yán)格封存、召回和銷毀監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、過期食品和其他不合格食品，杜絕不合格食品“上山下鄉(xiāng)”流入農(nóng)村。
2.推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村集體聚餐”管理模式，推廣使用農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)村50人以上聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司和農(nóng)村家宴中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村廚師食品安全加工行為。將農(nóng)村集市、廟會(huì)等臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
（四）優(yōu)質(zhì)糧食工程
1.提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力。完善市、縣兩級糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系，提升檢驗(yàn)監(jiān)測能力。鼓勵(lì)各級糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從提供單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)糧食企業(yè)配備必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。做好主要糧食品種的重金屬、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)管控。
2.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧油的示范效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購，建設(shè)種植加工基地。培育一批具有較高市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品。發(fā)布糧食質(zhì)量品質(zhì)信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、優(yōu)糧優(yōu)銷。指導(dǎo)糧食企業(yè)合理選擇糧源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變。
（五）“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建工程
1.推動(dòng)國家級“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)。在鞏固我市廣西食品安全示范城市基礎(chǔ)上，爭取進(jìn)入國家試點(diǎn)城市范圍。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年全市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量翻一番。鞏固南丹縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法監(jiān)管的樣板區(qū)。
2.推進(jìn)自治區(qū)級食品安全示范縣建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)級食品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全常態(tài)化創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制和管理辦法。到2025年，自治區(qū)食品安全縣創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
3.推動(dòng)“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)全域化。實(shí)施“縣縣創(chuàng)”創(chuàng)建行動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。實(shí)施分級分類分業(yè)態(tài)創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)（基地）、餐飲示范企業(yè)（集體食堂）、示范街區(qū)和示范流通單位（大型商超、農(nóng)貿(mào)市場）。抓好自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。2025年末，全市自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)達(dá)到20個(gè)。
四、貫徹新發(fā)展理念深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
1.推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證登記。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)基地及企業(yè)申報(bào)綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。做好綠色食品續(xù)展和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保持認(rèn)證工作，力爭認(rèn)證產(chǎn)品的續(xù)展和保持認(rèn)證率達(dá)到100%。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育申報(bào)主體，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的組織申報(bào)。打造國家地理標(biāo)志保護(hù)特色食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣均擁有國家地理標(biāo)志保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，到2025年，食用農(nóng)產(chǎn)品獲“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到80%。
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。禁止高毒、高殘留投入品進(jìn)入“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制投入品的使用量和使用次數(shù)。發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，提高基地質(zhì)量安全控制能力。開展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)。
3.加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建章立制，完善質(zhì)量安全控制管理體系。建立“兩品一標(biāo)”監(jiān)督抽查制度，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍。開展“兩品一標(biāo)”市場標(biāo)志使用情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)“兩品一標(biāo)”的品牌形象和市場公信力。
（二）推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)食品品牌化生產(chǎn)
1.打造過硬和特色質(zhì)量品牌。深化“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提升工程，支持食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育全區(qū)知名品牌，形成一批有重大影響力的品牌和產(chǎn)品。利用“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌，重點(diǎn)發(fā)展制糖業(yè)、特色酒業(yè)、包裝飲用水（礦泉水）、特色食用植物油等綠色長壽食品，開發(fā)火麻、茶葉、食用菌和富硒類等特色保健食品、方便食品。推動(dòng)巴馬綠色長壽食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃東巴鳳及更多縣（區(qū)）共同使用“長壽巴馬”品牌，不斷提升“長壽巴馬”公共品牌知名度，助推全市特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品深加工和保健品加工基地。實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)“一縣一品”工程實(shí)施。
2.發(fā)展特色食品小作坊。以肉制品、食用植物油（山茶油）、糕點(diǎn)（粽子）等為重點(diǎn)，培育特色食品小食坊。貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)小作坊逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，取締與規(guī)范相結(jié)合，督促小作坊建立健全食品安全管理制度。完善監(jiān)管對象基礎(chǔ)檔案，使符合條件的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營許可率和建立監(jiān)管檔案率達(dá)到100%，集中查處生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合法律法規(guī)規(guī)定的無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，營造良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以羅城、南丹、都安為重點(diǎn)，打造百億釀酒產(chǎn)業(yè)；以羅城、環(huán)江、巴馬為重點(diǎn)，打造百億優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“兩個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；以巴馬、都安為重點(diǎn)，創(chuàng)建自治區(qū)級食品產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)巴馬健康長壽生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
4.優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。修改完善相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)行政審批綜合改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，減少制度性交易成本。嚴(yán)格履行市場監(jiān)管服務(wù)職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，保護(hù)食品生產(chǎn)主體的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新與推廣
1.加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新。在市科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中，支持食品安全技術(shù)研究專項(xiàng)，聚焦監(jiān)測檢測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、過程控制等食品安全防控關(guān)鍵技術(shù)，以及冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制等保鮮物流技術(shù)等食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大問題，組織高校、科研院所、企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合各方力量建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持食品安全公共技術(shù)支撐平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升食品安全技術(shù)保障水平。
2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、智能化改造、綠色改造等，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)品質(zhì)量。搭建食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建食品產(chǎn)品研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面開啟食品安全治理現(xiàn)代化新征程
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照黨政同責(zé)的要求，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對“十四五”時(shí)期食品安全工作的總體指導(dǎo)作用，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保食品安全年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃良好銜接，有計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。全面強(qiáng)化規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃意識。
（二）加大投入力度
根據(jù)分級保障原則，將食品安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌保障基層監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以及監(jiān)管抽檢、評價(jià)性抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等，確保重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)資金，保障規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。建立健全科學(xué)合理的績效考評體系和財(cái)政資金績效審計(jì)制度，提高財(cái)政資金支出績效。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用高效、合規(guī)、合理，嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（三）嚴(yán)格考核評估
建立健全食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。完善責(zé)任追究制，對未履行職責(zé)和要求、履職不到位的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)追究。做好納入規(guī)劃的指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況的跟蹤監(jiān)測，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
制定實(shí)施食品安全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一線人員，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)人員履行職責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)。研究制定與試行食品安全工作“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者大膽作為，對干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致先行先試出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤、尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，以及對為推動(dòng)發(fā)展的無意過失不做負(fù)面評價(jià)，從輕減輕處分或者免予處分，督促當(dāng)事人及時(shí)整改和糾錯(cuò)糾偏。
附錄：主要概念界定
雙查：既檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，也檢查基層許可和日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。
四不兩直：不事先通知、不透露檢查信息、不聽取匯報(bào)、不安排接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式。
雙超一非：超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品：主要包括農(nóng)藥、獸（漁）藥、化肥、飼料和飼料添加劑等。
五無食品：無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽。
兩品一標(biāo)：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
雙隨機(jī)、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
抄送：市委各部門，河池軍分區(qū)，武警河池支隊(duì)，各人民團(tuán)體。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院，市工商聯(lián)。
河池市食品安全委員會(huì)辦公室 2022年3月3日印發(fā)
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