桂政辦發(fā)〔2022〕49號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

《關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2022年7月5日    

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

為貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署，以超常規(guī)舉措強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，制定如下措施。

 

一、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。對急需開工建設(shè)的項(xiàng)目，如確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)和過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)選址，但已納入上報自然資源部審查的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果的，原則上在不突破自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的過渡期預(yù)支國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下，允許調(diào)整過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案。過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案報自治區(qū)人民政府審批后實(shí)施。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確需按照單獨(dú)選址項(xiàng)目報批的，編制單獨(dú)選址項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃銜接方案，直接核銷規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)。

 

二、足額保障項(xiàng)目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對納入國家重大項(xiàng)目清單以及自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單中的能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由自治區(qū)足額保障。納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“專精特新”項(xiàng)目、保障性安居工程的，實(shí)行計劃指標(biāo)核銷制，在批準(zhǔn)項(xiàng)目用地時由自治區(qū)直接配足新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。不設(shè)置各市新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用上限，由各市根據(jù)盤活存量土地情況自行安排使用。下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用計劃30000畝，增強(qiáng)各市新增建設(shè)用地統(tǒng)籌保障能力。

 

三、全力加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障能力。對納入國家和自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，符合自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑申請條件的，可向自治區(qū)申請有償調(diào)劑，自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格下調(diào)10%。市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫指標(biāo)不平衡的，經(jīng)申請置換的縣（市、區(qū)）同意，可在市域范圍內(nèi)進(jìn)行縣與縣之間指標(biāo)等價置換；如需跨市置換的，經(jīng)申請置換所在市同意，可進(jìn)行縣與縣或市與市之間指標(biāo)等價置換。屬于國家和自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）可直接申請與自治區(qū)儲備庫指標(biāo)置換。對自愿納入全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)協(xié)議交易申請清單的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可直接與急需開工且擬在近期完成用地報批的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目掛鉤，并可以采取協(xié)議出讓方式交易，補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價格可按交易指導(dǎo)價下調(diào)30%。

 

四、擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易范圍并下調(diào)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價。擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨縣域流轉(zhuǎn)范圍，自治區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨縣域流轉(zhuǎn)范圍由54個縣擴(kuò)增為62個縣，覆蓋所有脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（含4個參照自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策給予支持縣）。下調(diào)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價由25萬元/畝調(diào)整為15萬元/畝。

 

五、助推重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)直單位、市縣人民政府、用地單位的“三方聯(lián)動”保障機(jī)制，加強(qiáng)跨部門跨層級工作協(xié)同聯(lián)動，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報批速度。新建、續(xù)建的高速公路、鐵路、航運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的橋梁、隧道等控制性單體工程，不涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，且已辦理用地預(yù)審、取得工程初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和落實(shí)征地補(bǔ)償安置的，可先行開工建設(shè)，同步辦理用地審批手續(xù)。對未批先建的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)查處到位并完成組卷報批工作的，允許在用地報批紅線范圍內(nèi)開工建設(shè)。對于用地審批權(quán)限屬于國務(wù)院的，建設(shè)用地報批材料要上報自然資源部審查；對于用地審批權(quán)限屬于自治區(qū)的，建設(shè)用地報批材料要通過自治區(qū)自然資源廳審查。

 

六、助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。在土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村道路建設(shè)不可避免占用少量永久基本農(nóng)田的，允許按照耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t予以補(bǔ)足。在全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，與農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不可避免占用永久基本農(nóng)田的，在遵循數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化原則的前提下，允許調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，并確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

 

七、全力保障重大項(xiàng)目用礦需求。對自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，礦權(quán)出讓計劃不受年度上報時間限制，各市可隨時上報出讓計劃；未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整本地礦產(chǎn)資源規(guī)劃；所在市、縣采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在自治區(qū)級礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)中安排；對石英砂、花崗巖等資源綜合利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度高的項(xiàng)目給予采礦權(quán)指標(biāo)獎勵。

 

八、優(yōu)化重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障。進(jìn)一步加快推進(jìn)重大項(xiàng)目用地前期工作，重大項(xiàng)目涉及的用地預(yù)審與選址踏勘論證、國土空間規(guī)劃銜接方案和過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案審查、臨時用地土地復(fù)墾方案審查等項(xiàng)目用地前期各類審查事項(xiàng)，審查周期壓減10%以上。推動用地審批再提速，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地報批實(shí)行“即報即審”，審批時限在承諾時限基礎(chǔ)上壓減10%。依托自治區(qū)重大項(xiàng)目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”系統(tǒng)，建立自治區(qū)重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障庫，對自治區(qū)重大項(xiàng)目用地實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)保障。

 

本措施由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋；自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

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