20世紀(jì)80年代，我國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的新增建設(shè)用地大幅增長(zhǎng)，人地矛盾凸顯的同時(shí)，土地管理上尚未形成完整的管理體系，由此出現(xiàn)了土地管理城鄉(xiāng)分立、部門多頭分管等問(wèn)題。有的省份一年減少一個(gè)中等縣的耕地面積，有的城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民幾乎已無(wú)地可種，為了遏制耕地急劇減少的勢(shì)頭蔓延，1986年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)），規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，一般不得占用，確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新菜地。”該項(xiàng)規(guī)定凸顯了“占一補(bǔ)一”的理念。

 

1986年6月，我國(guó)頒布了第一部《土地管理法》，正式將土地管理納入了法制化軌道。1992—1993年，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深化，全國(guó)掀起了以“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”“房地產(chǎn)熱”形式出現(xiàn)的“圈地炒地?zé)?rdquo;，再次出現(xiàn)了建設(shè)占用大量耕地，閑置土地嚴(yán)重、耕地保有量銳減的境況，面對(duì)存在的問(wèn)題，現(xiàn)有管理制度顯現(xiàn)了其局限性，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地缺乏嚴(yán)格的法律限制、對(duì)土地違法行為缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體制和手段、對(duì)土地征用缺乏嚴(yán)格的法律限制且比較分散等。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的剛性占用，另一方面是嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)，如何有效解決兩難，成為必須要解決的急迫問(wèn)題。在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)），要求在“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”基礎(chǔ)上，按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。首次提出了耕地占補(bǔ)平衡要求。

 

1998年，為適應(yīng)新的土地管理要求，第二次修訂的《土地管理法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。”1999年1月起實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)此做了進(jìn)一步說(shuō)明。自此，耕地占補(bǔ)平衡制度正式確立。經(jīng)過(guò)多年來(lái)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度的完善，我國(guó)已經(jīng)初步建立起一套較為完善的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地的制度體系。

 

（一）建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度

 

2000年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕120號(hào)，以下簡(jiǎn)稱120號(hào)文），首次提出了建立建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，并明確了在建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案中必須注明補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱、范圍和補(bǔ)充耕地的地塊位置。《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕374號(hào)，以下簡(jiǎn)稱374號(hào)文），進(jìn)一步對(duì)掛鉤制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

 

掛鉤制度使建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了橋連，是補(bǔ)充耕地制度的基礎(chǔ)，具體包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)應(yīng)以項(xiàng)目形式實(shí)施。按照市場(chǎng)要求，遵循項(xiàng)目管理規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收有關(guān)要求。二是占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤。隨著“先補(bǔ)后占”政策推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目資金由先前的一對(duì)一轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩较騾R集資金做大項(xiàng)目方向發(fā)展。三是在用地審查環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目掛鉤制度嚴(yán)格把關(guān)。隨著備案制度完善，審查內(nèi)容已簡(jiǎn)化為對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的確認(rèn)審查。

 

（二）耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬制度

 

臺(tái)賬制度是督促建設(shè)單位履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的必要手段，是實(shí)現(xiàn)按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡考核的基礎(chǔ)。2001年下發(fā)的374號(hào)文規(guī)定，自2002年起，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門將分別設(shè)立國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的登記臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱、編號(hào)、位置、補(bǔ)充耕地面積、地塊圖幅號(hào)、資金落實(shí)及項(xiàng)目進(jìn)展情況等。

 

（三）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)制度和先補(bǔ)后占制度

 

儲(chǔ)備庫(kù)制度是指將區(qū)域內(nèi)所有尚未掛鉤使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備起來(lái)，具體包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)四個(gè)級(jí)別。2000年120號(hào)文首次提出了建立建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同層次的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)；2001年374號(hào)文對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)；2009年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文），對(duì)不同資金來(lái)源補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行了明確規(guī)范。另外，先后制定了項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法、土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)等對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)管理要求予以明確。

 

先補(bǔ)后占制度是指建設(shè)用地項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目已驗(yàn)收合格。1999年2月，為了貫徹落實(shí)新修訂的《土地管理法》（1998）中耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)文），規(guī)定城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，必須實(shí)行先補(bǔ)后占。但對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的，原則上實(shí)行先補(bǔ)后占，對(duì)難以落實(shí)的，可以和地方政府簽訂耕地補(bǔ)充協(xié)議并繳納保證金，按照協(xié)議予以落實(shí)補(bǔ)充耕地。120號(hào)文對(duì)39號(hào)文提出的先補(bǔ)后占政策做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號(hào)）指出：“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”。為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，國(guó)土資源部下發(fā)2009年31號(hào)文要求全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。

 

（四）補(bǔ)充耕地備案制度

 

2008年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕288號(hào)），要求所有各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均須報(bào)國(guó)土資源部備案，系統(tǒng)自動(dòng)編號(hào)。該編號(hào)實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目的橋連，是掛鉤制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2009年下發(fā)的31號(hào)文再次對(duì)備案制度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求凡納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案，統(tǒng)一配號(hào)。

 

（五）補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算制度

 

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目考核中存在“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象，2004年啟動(dòng)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量折算政策研究，2005年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求各地開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作，并明確了等級(jí)折算工作的基本要求、工作步驟，以及在補(bǔ)充耕地方案和年度耕地占補(bǔ)平衡考核中增加等級(jí)折算內(nèi)容。

 

補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)的成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。受區(qū)域耕地總量平衡要求影響，目前實(shí)行的等級(jí)折算工作具有“單向性”特點(diǎn)，即嚴(yán)格控制以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。在實(shí)際應(yīng)用中，比較自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等折算方式，由于利用等在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)田管理水平條件下的產(chǎn)出更貼近實(shí)際，所以，當(dāng)前各地均采用利用等進(jìn)行等級(jí)折算工作。

 

（六）耕地占補(bǔ)平衡考核制度

 

耕地占補(bǔ)平衡考核制度是耕地占補(bǔ)監(jiān)管體系的最后環(huán)節(jié)，是督促落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的有力手段。2002—2006年實(shí)施區(qū)域考核，因無(wú)法解決個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目不履行占補(bǔ)平衡義務(wù)、考核結(jié)果與用地審批無(wú)法銜接問(wèn)題，2006年起，按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕154號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行按項(xiàng)目考核。在將考核內(nèi)容細(xì)化為資金落實(shí)、項(xiàng)目掛鉤、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、變更調(diào)查或登記、執(zhí)行補(bǔ)充耕地方案等八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)考核有力地確保了建設(shè)單位依法履行補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，但對(duì)違法用地，以及考核結(jié)果與年度變更調(diào)查結(jié)果相沖突、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高等具體問(wèn)題并未解決。

 

（七）耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管制度

 

2008年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕192號(hào)），要求建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管，而耕地占補(bǔ)平衡是監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。隨著占補(bǔ)平衡管理各項(xiàng)內(nèi)容完善，2010年，國(guó)土資源部制定并下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕6號(hào)），提出了對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，主要借助于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的備案數(shù)據(jù)，將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施、備案、核實(shí)、掛鉤使用、占補(bǔ)考核五個(gè)環(huán)節(jié)全部用信息系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，形成監(jiān)管平臺(tái)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡全面全程監(jiān)管。

 

 

在耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施之前，受改革政策推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力十足，在土地使用上表現(xiàn)在各地大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被“圈地?zé)?rdquo;吞噬，耕地保有量銳減，由1987年的13196.51萬(wàn)公頃減少到1996年的13003.92萬(wàn)公頃。1997年提出并在1998年以法律形式明確的耕地占補(bǔ)平衡政策，在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)占用耕地的剛性需求客觀要求基礎(chǔ)上，有效遏制了因非農(nóng)建設(shè)占用導(dǎo)致耕地銳減勢(shì)頭。1997—2008年，建設(shè)占用耕地232.18萬(wàn)公頃，同期，可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積306.86萬(wàn)公頃，說(shuō)明通過(guò)多年的耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量平衡，有效保護(hù)了耕地面積，堅(jiān)守了18億畝耕地紅線。

 

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度提出了新要求。耕地占補(bǔ)平衡工作發(fā)生重大變化：

 

一是管理思路發(fā)生重大變化，在頂層設(shè)計(jì)上，從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，建立了以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制。2017年，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)），明確轉(zhuǎn)變補(bǔ)充方式、擴(kuò)大補(bǔ)充途徑等八個(gè)方面的政策規(guī)定。

 

二是補(bǔ)充耕地渠道進(jìn)一步拓展，明確各類資金、各種渠道增加的耕地用于占補(bǔ)平衡的具體政策。2017年，全國(guó)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地317.24萬(wàn)畝。

 

三是探索實(shí)施差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的三倍執(zhí)行。

 

四是省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。

 

五是跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌制度建立。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》，明確了耕地國(guó)家統(tǒng)籌的適用范圍、批準(zhǔn)程序、資金繳納標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核等具體要求。

 

雖然現(xiàn)階段耕地占補(bǔ)平衡得到基本落實(shí)，但實(shí)踐中占補(bǔ)平衡空間不斷縮小、難度日趨加大。一是部分地區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)模依然較大，2017年有8個(gè)省份建設(shè)占用耕地面積超過(guò)了2016年；二是后備資源嚴(yán)重不足且受生態(tài)保護(hù)的影響很大，如云南省，現(xiàn)有511.2萬(wàn)畝耕地后備資源中，相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)紅線套合后，生態(tài)紅線內(nèi)的面積為228.72萬(wàn)畝，紅線外扣除不具備開(kāi)發(fā)條件的，可供利用的不足122.63萬(wàn)畝；三是土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等其他補(bǔ)充耕地的途徑因資金不足，其補(bǔ)充耕地的作用尚未完全發(fā)揮，部分省份在資金方面有大額的歷史欠賬；四是優(yōu)質(zhì)耕地與建設(shè)項(xiàng)目布局重合度較高，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”難度很大；五是跨省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價(jià)格過(guò)高。為此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，按照新《土地管理法》規(guī)定和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》精神，做到以下六點(diǎn)：

 

一是要從源頭進(jìn)行管控，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。盤活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。進(jìn)一步完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

 

二是要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。新《土地管理法》第三十條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?rdquo;。要完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

 

三是地方政府要大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

 

四是要規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。縣（市、區(qū)）政府無(wú)法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。各省、自治區(qū)、直轄市要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。

 

五是探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，對(duì)由于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央財(cái)政繳納跨省補(bǔ)充耕地資金，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在耕地后備資源豐富的省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

 

六是嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。省級(jí)政府要做好對(duì)市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量、質(zhì)量到位。

 

 

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