耕地輪作休耕是指為提高耕種效益和實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用，在一定時(shí)期內(nèi)采取的以保護(hù)、養(yǎng)育、恢復(fù)地力為目的的更換作物（輪作）或不耕種（休耕）措施。將耕地輪作休耕相關(guān)要求制定為法律和政策，就是耕地輪作休耕制度。耕地休耕通俗地說(shuō)，就是不在耕地上種植農(nóng)作物，給它放假，讓它休息休息。相當(dāng)于星期六、星期天放假休息。人休息后工作更有精神。而耕地休耕以后也“精神”多了，種植農(nóng)作物就會(huì)生產(chǎn)比較多的糧食。例如，種植幾年玉米后，換種花生或其他品種的農(nóng)作物就是一種輪作方式。
 

 
 

相當(dāng)于我們吃菜，吃豬肉多了換吃牛肉或魚，這樣人感到生活樂趣。耕地也一樣，輪作后耕地“身體”棒多了，就會(huì)給我們產(chǎn)生更多的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。

 

實(shí)行耕地輪作休耕，有利于耕地資源的休養(yǎng)生息，促進(jìn)耕地的持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)楦刭Y源豐富，多實(shí)行半耕半休的耕作制度。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，也都實(shí)行了輪作休耕制度。現(xiàn)階段，我國(guó)推行輪作休耕的關(guān)鍵是如何探索一套適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式，重點(diǎn)要探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。通過輪作，將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植，調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)。通過休耕，減少農(nóng)事活動(dòng)，種植綠肥等作物，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分，保護(hù)耕作層。同時(shí)，探索輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)互動(dòng)的模式。當(dāng)糧食供應(yīng)充裕時(shí)，可以多輪多休，讓耕地得到休養(yǎng)生息。當(dāng)糧食供求趨緊時(shí)，適當(dāng)減少輪作休耕規(guī)模，輪作的能調(diào)回種短缺糧食作物，休耕的能復(fù)耕增加產(chǎn)量，確保急用之時(shí)能夠產(chǎn)得出、供得上。

 

2016年5月20日，《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過，自2016年5月20日起實(shí)施，我國(guó)由此正式拉開耕地輪作休耕制度的序幕。

 

耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)超多人口的糧食供給壓力，使得耕地資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是主動(dòng)給耕地減輕壓力，休養(yǎng)生息。其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國(guó)有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)，也就是調(diào)節(jié)耕地的“身體＂；休耕是讓耕地“好好休息”，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源源不斷地給我們提供農(nóng)產(chǎn)品。多年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，耕地地力消耗過大，地下水開采過度，化肥農(nóng)藥大量使用，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已不堪重負(fù)。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，利于土壤修復(fù)，增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題口益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過耕地輪作休耕，節(jié)約高效利用資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足多元化消費(fèi)需求，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

 

耕地輪作休耕制度主要是輪作和休耕兩種方式。在實(shí)施區(qū)域上：輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展試點(diǎn)，休耕上要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)。

 

耕地輪作，重點(diǎn)推廣“主四輔”種植模式。“一主”：實(shí)行玉米與大豆輪作；“四輔”：實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。耕地休耕，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬飩化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)變化作出的重大決策，目的是讓耕地得到休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并解決糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收人、減輕財(cái)政壓力等難題。2016年，我國(guó)耕地輪作休耕試點(diǎn)面積41.07萬(wàn)公頃（616萬(wàn)畝），主要在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、河北省、湖南省、貴州省、云南省、甘肅省9個(gè)省（自治區(qū)）實(shí)施。2017年，輪作休耕試點(diǎn)面積80萬(wàn)公頃（1200萬(wàn)畝）。涉及黑龍江省、河北省、湖南省等9個(gè)省份的192個(gè)縣（市）。2018年的《政府工作報(bào)告》明確耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積增加到200萬(wàn)公頃（3000萬(wàn)畝）。2019年，輪作休耕試點(diǎn)面積200萬(wàn)公頃，與2018年一致。其中，輪作試點(diǎn)166.67萬(wàn)公頃（2500萬(wàn)畝），在東北四省區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點(diǎn)33.33萬(wàn)公頃（500萬(wàn)畝），在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，到2020年輪作休耕面積達(dá)到333.34萬(wàn)公頃（5000萬(wàn)畝）以上。

 

江蘇省是率先自主開展省級(jí)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的省份。2016年以來(lái)，省財(cái)政累計(jì)安排1億元，重點(diǎn)在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū)、鹽堿重的沿海地區(qū)及生態(tài)退化明顯地區(qū)，選擇20個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，總面積1.67萬(wàn)公頃（25萬(wàn)畝）。試點(diǎn)區(qū)域耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)。

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