雖然法律法規對轉包掛靠等違法行為明確了相應的行政處罰規定,但在實際操作中,這些法律法規明文禁止的行為長期存在,屢禁不止,并引發一系列的重大質量安全事故。在今年我們組織的全國建筑市場執法檢查中,共檢查了30個省市的180個項目,有75個項目涉嫌存在轉包掛靠等違法行為,我們對問題較為嚴重的21個項目下發了建筑市場執法建議書。我們注意到,施工企業最關心的是參加投標資格和企業資質,個人最關心的是執業資格和注冊。只有在這些方面進行限制,使違法企業和個人付出高昂代價,才能讓違法企業和個人產生敬畏心理,使其不敢違法,有效遏制轉包掛靠等問題。因此,《認定查處管理辦法》對轉包掛靠等違法行為除給予行政處罰外,還制定了嚴厲的行政措施。
施工企業方面:對認定有轉包、違法分包的施工企業,各地可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目,并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查,對達不到資質標準要求的限期整改,整改仍達不到要求的,資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠的施工單位,責令其停業整頓6個月以上,停業整頓期間,不得承攬新的工程項目。對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠的施工單位,資質審批機關降低其資質等級。
個人方面:注冊執業人員未執行法律法規,在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的,吊銷其執業資格證書,5年內不予注冊,且不得再擔任施工單位項目負責人。對個人認定有掛靠行為的,不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執業資格證書的吊銷其執業資格證書,5年內不予執業資格注冊;造成重大質量安全事故的,吊銷其執業資格證書,終身不予注冊。
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