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2020年11月5日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對《土地管理法》第四十五條規(guī)定的土地開發(fā)的“成片征收”標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》自公布之日起施行，有效期三年。
去年實(shí)施的新《土地管理法》第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的六種情形，其中第五種情形規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”。同時(shí)，該條規(guī)定，成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹落實(shí)《土地管理法》授權(quán)的立法事項(xiàng)，自然資源部經(jīng)過多次研究、反復(fù)論證，并在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)準(zhǔn)》。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況，成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能，擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃，開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估等內(nèi)容。
《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。同時(shí)，土地征收成片開發(fā)方案還應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)、自然資源部、省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地征收成片開發(fā)工作的監(jiān)管。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)》還對不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的四種情形進(jìn)行了規(guī)定，包括：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案年度實(shí)施計(jì)劃的。
2021年3月15日，江西省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》，旨在規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案的編制、報(bào)批工作，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合理用地需求，維護(hù)被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
意見要求，成片開發(fā)范圍應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與自然保護(hù)地規(guī)劃相銜接，布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。成片開發(fā)區(qū)域不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。保障公益性用地需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地不得低于規(guī)定比例。在歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）。
土地征收成片開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。編制成片開發(fā)方案應(yīng)征求成片開發(fā)范圍內(nèi)擬被征土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見，未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，不得申報(bào)成片開發(fā)方案。
意見明確，不符合編制要求，以及存在占用永久基本農(nóng)田、大量批而未供或者閑置土地、各類開發(fā)區(qū)及城市新區(qū)土地利用效率低下、已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃等情形的，不予批準(zhǔn)成片開發(fā)方案。
土地征收成片開發(fā)最近確實(shí)很火，但你清楚土地征收成片開發(fā)的具體問題嗎？如：土地征收成片開發(fā)的對象應(yīng)該是集體土地，但范圍內(nèi)可以包括國有土地，國有土地怎么處理？土地成片開發(fā)方案一般是2-3年，提前完成如何處理？等等……歡迎聯(lián)系我們技術(shù)總工 鐘工 15807771860；QQ：1582680976 討論交流，互相進(jìn)步！
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