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政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施。
部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。
單位和基層組織應急預案由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
大型企業(yè)集團可根據相關標準規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。
政府及其部門、有關單位和基層組織可結合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位聯絡人員和電話等。
除了政府部門，單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。
（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。
（二）應急資源調查。全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。
應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。
應急演練組織單位應當組織演練評估。鼓勵委托第三方進行演練評估。評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
那么我們該如何編寫應急預案呢？以《國家防汛抗旱應急預案》為例，我們可以看到應急預案主要包括以下主要內容：
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
3.1 預防預警信息
3.1.1 氣象水文海洋信息
3.l.2 工程信息
3.1.3 洪澇災情信息
3.1.4 旱情信息
3.2 預防預警行動
4.1 應急響應的總體要求
4.2 Ⅰ級應急響應
4.2.1 出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應
4.2.2 Ⅰ級響應行動
4.3 Ⅱ級應急響應
7.1 名詞術語定義
7.2 預案管理與更新
7.3 國際溝通與協(xié)作
7.4 獎勵與責任追究
7.5 預案實施時間
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