索引號：007575907-20170105-00002 文號： 發(fā)表時間： 2017-01-05 來源：廣西壯族自治區(qū)國土資源廳門戶網(wǎng)站

 

桂國土資規(guī)〔2016〕9號

各市、縣國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：

 為貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，根據(jù)《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法〉的決定》（國土資源部第68號令）、《國土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報批管理辦法〉的決定》（國土資源部第69號令）和《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改進(jìn)和優(yōu)化審查審批的指導(dǎo)思想

   改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查，是基于以用途管制為核心，以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度基礎(chǔ)上，重新梳理審查流程，堅持去重復(fù)審查、去捆綁審查、減少技術(shù)審查、后置耗時長難度大的要件審查,加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地審批、供地環(huán)節(jié)的相互銜接等原則，實(shí)現(xiàn)縮減項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查組卷報批工作周期，簡化報批材料，突出審查重點(diǎn)，適當(dāng)向市、縣國土資源行政主管部門下移審查重心和審查責(zé)任的目標(biāo)。

二、改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

（一）重點(diǎn)審查符合土地利用總體規(guī)劃、供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，以及符合國家（包括占用基本農(nóng)田情形）和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定的，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容），并在建設(shè)用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評估和專家論證或批復(fù)等工作。

對跨行政區(qū)域的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃修改（調(diào)整）的，市、縣國土資源行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料初審時，不得要求項(xiàng)目建設(shè)單位同時提交規(guī)劃修改（調(diào)整）方案。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，加強(qiáng)對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查，各市、縣在用地預(yù)審初審意見或由市、縣國土資源行政主管部門批復(fù)的用地預(yù)審批復(fù)文件中，必須明確項(xiàng)目用地是否符合國家和自治區(qū)供地政策、是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，以及各功能分區(qū)建設(shè)情況。

（二）簡化對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶椤Ｓ玫仡A(yù)審階段，不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段進(jìn)行。但建設(shè)單位在用地預(yù)審申請報告中應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾、耕作層土壤剝離利用等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算。

（三）改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行審查，不再對是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段和供地時進(jìn)行。但國土資源行政主管部門必須在用地預(yù)審批復(fù)文件中明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行查詢核實(shí)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

（四）關(guān)于組織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評價。以下情形的項(xiàng)目需開展用地踏勘論證：一是符合條件確需占用基本農(nóng)田、或線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程占用耕地70公頃以上的項(xiàng)目；二是項(xiàng)目用地全部位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外占地面積達(dá)到20公頃以上且占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上的項(xiàng)目（不含水庫類）。對國家和我區(qū)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，用地選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外（部分在規(guī)劃區(qū)內(nèi)、部分在規(guī)劃區(qū)外的項(xiàng)目，按規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目辦理）且用地總面積達(dá)到10公頃以上的，應(yīng)在用地預(yù)審階段按照要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價的建設(shè)項(xiàng)目，可將兩項(xiàng)工作合并開展，并出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。

（五）適當(dāng)縮少用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

三、關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的改進(jìn)和優(yōu)化

（一）關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地申報要求。我區(qū)報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的南寧、柳州、桂林三個中心城市，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方管項(xiàng)目、落用地”的原則組織申報，報國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，不再報送標(biāo)注用地位置的土地利用總體圖，具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃由自治區(qū)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時進(jìn)行審核。關(guān)于城市用地申報規(guī)模，根據(jù)國土資源部要求，2017年開始，每年申報規(guī)模主要以規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地剩余年均量為基本控制標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)已批用地的實(shí)施利用情況確定申報用地規(guī)模（國土資源部監(jiān)管平臺備案情況），要求前三年平均實(shí)施率達(dá)到60%，前三年平均供地率達(dá)到50%。對實(shí)施率和供地率較低的城市，相應(yīng)減少申報新增建設(shè)用地規(guī)模。各市每年申報城市用地材料必須于當(dāng)年3月1日前報我廳審查。

（二）關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目報批要求。組卷報批要求按照國土資規(guī)〔2016〕16號文件執(zhí)行，但“一書四方案”的填寫要按照經(jīng)調(diào)整后的格式填寫（詳見附件5）。

（三）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工程緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可報我廳審查向國土資源部申請先行用地。

四、進(jìn)一步優(yōu)化報自治區(qū)批準(zhǔn)用地的審查報批

（一）調(diào)整“一書四方案”格式，按照經(jīng)調(diào)整后的格式填寫（詳見附件5）。

（二）規(guī)范設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報告中有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的表述，各設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)根據(jù)補(bǔ)充耕地方案填寫情況（已補(bǔ)充耕地情況、補(bǔ)改結(jié)合補(bǔ)充耕地情況）進(jìn)行審核并出具相應(yīng)的審查意見。

（三）優(yōu)化單獨(dú)選址項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源審查。在用地報批階段，設(shè)區(qū)市國土資源局在提交建設(shè)項(xiàng)目用地審查報告時，應(yīng)對是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行說明；建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)，也可在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行了協(xié)商、用地所在市、縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)。但在用地審批后，未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，市、縣人民政府不得供地。

五、其他相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化各級審查責(zé)任。改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批后，項(xiàng)目用地部分審查內(nèi)容需在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地審批、供地環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)審查，市、縣國土資源行政主管部門要積極履行責(zé)任，按照“縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對用地報批進(jìn)行真實(shí)性、規(guī)范性審查，設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對用地報批進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、合法性審查，自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)對用地報批進(jìn)行復(fù)核性、形式性審查”的要求，加強(qiáng)審查，做到責(zé)權(quán)一致，保證審查意見真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各市、縣國土資源行政主管部門要及更新用地預(yù)審和用地報批電子報盤軟件（自治區(qū)國土資源廳門戶網(wǎng)站下載）。廳實(shí)施建設(shè)用地報批“三級聯(lián)審”時使用更新后的用地報批電子報盤系統(tǒng)，在2017年4月1日之后、建設(shè)用地報批“三級聯(lián)審”實(shí)施前，建設(shè)用地報批使用更新后的用地報批電子報盤軟件制作電子報盤實(shí)行遠(yuǎn)程報批。

（三）做好用地報批的銜接。各市、縣國土資源行政主管部門要作好計劃，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批及時報批。報自治區(qū)國土資源廳審批的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審自2017年1月1日起按照改進(jìn)和優(yōu)化后的審查內(nèi)容和審查要件進(jìn)行報批；用地審批自2017年4月1日起按照改進(jìn)和優(yōu)化后審查內(nèi)容和要件報批（含退件后重報用地）。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。原有其他文件規(guī)定涉及與本通知改進(jìn)和優(yōu)化后的用地預(yù)審和用地審批內(nèi)容及要件不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

             

附件：1.報自治區(qū)國土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料清單

2.關(guān)于申請辦理**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審的報告

3.**市國土資源局關(guān)于**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報告

4. **國土資源局關(guān)于**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審的批復(fù)

5.建設(shè)用地項(xiàng)目呈報材料“一書四方案”

6.《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）

                          

 

 

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

 2016年12月30日   

                      

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