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關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法的通知
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廣西南寧市青秀區(qū)桂雅路11號(hào)鳳嶺·麒麟堡A單元2202、2203號(hào)
桂財(cái)采〔2006〕14號(hào)
市財(cái)政局，區(qū)直各委、辦、廳、局：
為了加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和政府采購(gòu)法》及財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府因工作需要設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
第三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。
第四條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
第五條 對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次，定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次全面綜合考核。上半年的考核期為當(dāng)年的1月1日至6月30日，下半年的考核期為當(dāng)年的7月1日至12月31日。
第六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。
第七條 采用定期考核方式的，財(cái)政部門應(yīng)于當(dāng)年7月份、次年1月份，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出書面考核通知，明確考核時(shí)間和要求。考核通知應(yīng)在考核開始前15天發(fā)出。
采用定項(xiàng)考核方式的，財(cái)政部門應(yīng)在考核開始前15天發(fā)出書面考核通知，將考核時(shí)間、要求和項(xiàng)目?jī)?nèi)容通知被考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。定項(xiàng)考核的項(xiàng)目原則上應(yīng)在本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容范圍內(nèi)選取。
第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到考核通知后，在7天內(nèi)按考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。
第九條 考核小組對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分。考核實(shí)行百分制。
第十條 對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門可向采購(gòu)人、供應(yīng)商和專家評(píng)委征求對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。
第十一條 考核小組要在考核工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，必須向財(cái)政部門報(bào)告。考核小組在形成考核意見前，應(yīng)當(dāng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)交換意見，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報(bào)告財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十二條 財(cái)政部門要綜合考核小組意見和采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家評(píng)委的意見及日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報(bào)告。考核報(bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府，同時(shí)抄送監(jiān)察部門、審計(jì)部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。考核報(bào)告作出后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督考核結(jié)果在財(cái)政部或自治區(qū)財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。
第十三條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改，并按時(shí)將整改情況報(bào)告財(cái)政部門。
第十四條 基礎(chǔ)工作考核。標(biāo)準(zhǔn)分為15分。
（一）崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為1分。
1.建立了崗位工作責(zé)任制度的，記0.5分；沒有建立崗位工作責(zé)任制度的，記零分。
2.工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機(jī)制的，記0.5分；崗位設(shè)置不合理，沒有形成內(nèi)部制衡機(jī)制的，記零分。
（二）人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
人員配備滿足工作需要，其中具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%（含60%）以上，記2分；達(dá)不到60%的，記零分。
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
1、每年每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上（含二次，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于1天）的，記1分；每季度培訓(xùn)未達(dá)二次的，記零分。
2、參加財(cái)政部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核通過率達(dá)到95%（含95%）以上的，記4分；未達(dá)到95%的，記零分。
（四）檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
1．制定了完善的政府采購(gòu)文件檔案管理制度的，記0.5分；沒有制定檔案管理制度的，記零分。
2．歸檔資料及時(shí)、完整、真實(shí)，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記1.5分；不按規(guī)定進(jìn)行檔案管理的，每一項(xiàng)扣0.5分，扣完1.5分為止。
（五）收費(fèi)和資金管理。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)，且按物價(jià)、財(cái)政部門規(guī)定收取的記1.5分;不按按物價(jià)、財(cái)政部門規(guī)定收取的, 記零分,財(cái)務(wù)支出符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的，記1.5分；不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定規(guī)定的，記零分。
（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分2分。
建立了功能完善的商品價(jià)格庫(kù)、供應(yīng)商資料庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的記2分；功能不完善的相應(yīng)扣分，扣完2分為止。
第十五條 代理程序考核。標(biāo)準(zhǔn)分為45分。
（一）簽訂委托代理協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
按財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議的，記2分；未按規(guī)定簽訂協(xié)議的，記零分。
（二）執(zhí)行采購(gòu)方式。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行的，記5分；未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，擅自改變采購(gòu)方式一次的,記零分。
（三）編制采購(gòu)文件。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。
編制的采購(gòu)文件（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源）合法、合規(guī)、科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有出現(xiàn)差錯(cuò)的記10分；如出現(xiàn)原則性差錯(cuò)，每出現(xiàn)一次扣1分；出現(xiàn)一般性差錯(cuò)每出現(xiàn)一次扣0.2分，扣完10分為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評(píng)委依法依規(guī)確認(rèn)的記零分。
（四）發(fā)布采購(gòu)信息、公告采購(gòu)結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為6分。
應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購(gòu)信息的項(xiàng)目全部按規(guī)定在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布的，記3分；每缺一項(xiàng)扣1分，扣完3分為止。
應(yīng)當(dāng)公告的采購(gòu)結(jié)果全部按規(guī)定在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布的，記3分；每缺一項(xiàng)扣1分，扣完3分為止。
（五）執(zhí)行政府采購(gòu)工作程序。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
采購(gòu)活動(dòng)組織計(jì)劃周密、采購(gòu)工作程序合法合規(guī)，受到各方好評(píng)的，記5分；采購(gòu)活動(dòng)組織不周或混亂，為此被采購(gòu)人、供應(yīng)商或?qū)＜以u(píng)委有效投訴的，一次扣1分，扣完5分為止；為此導(dǎo)致采購(gòu)失敗的，記零分。
（六）抽取評(píng)審專家。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
按規(guī)定從財(cái)政部門專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家的，記3分；未按規(guī)定抽取的，一次扣1分，扣完3分為止。
（七）組織評(píng)審委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
按規(guī)定組織評(píng)審委員會(huì)的，記3分；未按規(guī)定組織的，一次扣1分，扣完3分為止。
（八）反饋評(píng)審專家工作情況。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送《政府采購(gòu)評(píng)審專家工作情況反饋表》的，記3分；漏報(bào)一次扣1分，扣完3分為止。
（九）督促或組織簽訂采購(gòu)合同。標(biāo)準(zhǔn)分3分。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促或組織采購(gòu)人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，記3分；延期一次扣0.5分，扣完3分為止。由采購(gòu)人引起或非由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)問題引起的除外。
（十）采購(gòu)資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
按規(guī)定將采購(gòu)代理協(xié)議、采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等必須備案的資料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案的，記5分；漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者遲報(bào)的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完5分為止
第十六條 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為20分。
（一）及時(shí)向采購(gòu)人提供代理采購(gòu)服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購(gòu)的，記5分；不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購(gòu)的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完5分為止。由采購(gòu)人引起或非由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)問題引起的除外。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在與采購(gòu)人之間辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，雙方應(yīng)簽字確認(rèn)辦理時(shí)間，以區(qū)分責(zé)任。采購(gòu)人在送達(dá)采購(gòu)計(jì)劃后不按時(shí)辦理其他相關(guān)手續(xù)的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備查。
二）按時(shí)退付供應(yīng)商投標(biāo)保證金及履約保證金的，記2分。每違規(guī)一次，扣0.5分，扣完2分為止。
（三）考核期內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的，記3分；采購(gòu)價(jià)格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的或者未超預(yù)算但采購(gòu)價(jià)格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完3分為止。
（四）考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，或者供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義，不再向同級(jí)財(cái)政部門投訴的，或者向同級(jí)財(cái)政部門投訴,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題不屬實(shí)的,記5分；供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)仍有疑義，繼續(xù)向同級(jí)財(cái)政部門投訴，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題屬實(shí)的，記零分。
（五）采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達(dá)到80%（含80%）以上的，記3分；達(dá)不到80%的，記零分。
六）參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商滿意度達(dá)到80%（含80%）以上的，記2分；未達(dá)到80%的，記零分。
以上（五）（六）項(xiàng)以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。
第十七條 執(zhí)行法律遵守紀(jì)律情況考核。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。
（一）考核期內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，記5分。
（二）建立健全內(nèi)部廉潔自律制度，從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)及內(nèi)部廉潔自律規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的，記5分。
出現(xiàn)違法違紀(jì)案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實(shí)的，考核等次確定為不合格。
第十八條 信息統(tǒng)計(jì)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。
政府采購(gòu)信息報(bào)表報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的，記10分；遲報(bào)一天扣0.5分，漏報(bào)一項(xiàng)或缺報(bào)一次的扣1分，扣完10分為止。
第十九條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個(gè)等次。考核總分達(dá)到90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上的為優(yōu)良，60分及以上的為合格，達(dá)不到60分的為不合格。
第二十條 根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十一條 根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的；
（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；
（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十二條 根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購(gòu)業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。
一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息的；
（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95％的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90％的；
（四）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的；
（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十三條 根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購(gòu)過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
五）由于個(gè)人工作失誤，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第二十四條 根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，財(cái)政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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