轉發財政部關于貫徹落實政府強制采購

節能產品座談會精神的通知

 各市財政局，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將財政部《關于貫徹落實政府強制采購節能產品座談會精神的通知》轉發給你們，請遵照執行。

關于貫徹落實政府強制采購節能產品

座談會精神的通知

為貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議精神以及國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔2007〕51號），宣傳貫徹節能減排和政府強制采購節能產品工作，2007年12月12日，財政部、國家發展改革委在京聯合召開“落實節能產品強采政策，深化政府采購制度改革——學習貫徹國務院辦公廳國辦發〔2007〕51號文件”座談會。財政部部長助理張通出席會議并作了重要講話，肯定了政府采購制度改革成效，分析了建立政府強制采購節能產品制度的重要性，提出了落實節能產品政府采購制度的工作要求。現將張通部長助理的講話印發各單位，希望各單位結合實際，認真貫徹落實政府強制采購節能產品制度，確保取得實效。

附件: 落實政府強制采購節能產品政策 深化政府采購制度改革-財政部部長助理張通在政府強制采購節能產品座談會上的講話

落實政府強制采購節能產品政策

深化政府采購制度改革

財政部部長助理 張 通

同志們：

今天，財政部和國家發展改革委在這里聯合召開座談會，主要內容是貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議精神以及今年8月國務院辦公廳印發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔2007〕51號）的要求，進一步宣傳節能減排和政府強制采購節能產品工作的重要意義，引導社會各界深入了解政府強制采購節能產品制度，確保政府強制采購節能產品工作的健康發展。下面，我講幾點意見：

一、深化改革，政府采購政策功能日趨完善

政府采購制度改革尤其是政府采購法實施五年來，工作不斷深入，成效日漸顯著。主要表現在：政府采購制度框架初步形成，管理體系日趨健全，采購行為不斷規范，采購活動更加公開透明，防范抑制腐敗作用日益顯現；與此同時，政府采購范圍不斷擴大，采購規模持續增長，2006年全國政府采購規模達到3681億元，采購資金年平均節約率達到10%以上，社會影響力明顯提高。

隨著政府采購制度改革的逐步推進，發揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革、推進創新的重點。在黨中央、國務院的領導下，財政部門與有關部門密切配合，重視發揮政府采購的政策功能作用，較好地貫徹落實了科學發展觀，促進了資源節約型、環境友好型社會的建設。

（一）在促進節能環保方面：從2004年開始，財政部分別會同發展改革委、環保總局先后制定了《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，并建立了節能產品、環境標志產品清單定期調整制度，不斷完善和擴大政府優先采購的產品范圍。據不完全統計，2006年節能產品政府采購金額占同類產品政府采購總金額的比重達到60%左右。

（二）在促進自主創新方面：財政部積極做好國家中長期科技發展規劃綱要配套政策制訂工作，印發了《財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創新產品預算管理辦法》、《自主創新產品評標細則》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》等三個制度辦法。目前正在研究制定自主創新產品首購訂購辦法、進口產品政府采購管理辦法等。同時，配合科技部研究制定自主創新產品認定標準，推動自主創新產品認定工作開展，為實施促進自主創新的政府采購政策創造條件。

（三）在促進相關產業發展方面：財政部會同有關部門制訂了無限局域網產品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規定，對相關產業的發展發揮了積極的促進作用。目前，財政部正在會同有關部門積極制定涉及國家信息安全、重大建設項目設備、國產計算機軟硬件等方面的政府采購政策，將盡快發布實行。

二、高度重視，充分認識建立政府強制采購節能產品制度的重要性

黨的十七大報告指出：“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”，“完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制”。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出：“必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。”并強調，明年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，打好節能減排攻堅戰、持久戰；必須完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的激勵政策。

近年來，各級政府機構在政府采購活動中，積極采購、使用節能產品，大大降低了能耗水平，對在全社會形成節能風尚起到了良好的引導作用。但目前，政府機構人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平，節能潛力較大；因此，政府機構有責任也有義務嚴格按照規定采購節能產品，模范地做好節能工作。

建立健全和嚴格執行政府強制采購節能產品制度，是貫徹落實十七大、中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀，全面建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現和有力措施；是加快形成可持續發展體制機制，推動政府機構節能減排工作深入開展的重要內容；也是貫徹落實政府采購法，深化政府采購制度改革的客觀需要。不僅有利于降低政府機構能耗水平，節約財政資金，而且有利于促進全社會做好節能減排工作。從短期看，使用節能產品可能會增加一次性投入，但從長遠的節能效果看，經濟效益是明顯的。對此，各地區、各部門和有關單位要統一思想，充分認識政府強制采購節能產品的重要意義，不斷樹立節約環保觀念，增強執行制度的自覺性，在購買節能產品上率先垂范，采取措施大力推動政府采購節能產品工作，為實現可持續發展戰略和建設和諧社會做出貢獻。

三、加大力度，確保政府強制采購節能產品的各項規定落到實處

國務院辦公廳的《通知》從五個方面對建立強制采購節能產品制度作了全面規定和部署，各級政府機構要緊緊圍繞《通知》提出的任務和要求，切實抓好貫徹落實。

（一）加強領導。建立政府強制采購節能產品制度給節能減排工作增加了新內容，也給政府采購制度改革注入了強大動力，既是節能減排的一項重要工作，也是政府采購制度改革的一件大事。各級政府機構要從全局和戰略的高度重視這項工作，把它擺到突出位置，切實抓緊抓好；在組織上要加強領導，在行動上要狠抓落實，在措施上要堅決有力。這項工作涉及面廣，政策性也很強，為此，主要領導要親自抓，及時研究工作中出現的新情況、新問題，特別要注意總結工作經驗和好的做法，不斷完善制度和政策規定，切實抓出成效來。作為政府采購監督管理部門的各級財政部門，承擔著政府采購的管理職責。因此，財政部門要進一步強化服務意識，做好協調配合工作，主動加強與發展改革、審計、監察等有關部門的聯系，共同研究有關重大問題，及時征求意見，提高辦事效率，切實把工作做細、做實、做好。

（二）完善制度。制度是節約資源工作的基礎，是落實強制采購的保障，要真正實現國務院提出的各項任務和目標，必須在完善制度和管理方式上下功夫。一是建立嚴格的工作責任制。要明確職責任務和分工，制定工作規劃，把政府節能采購工作落實情況作為各有關單位工作考核內容，確保責任到位、措施到位，為這一制度的全面實施提供保障。二是制定配套措施，建立長效機制。要結合本地區實際，研究制定具體的配套制度，按照采購環節和流程制定具體操作辦法，做到節能采購活動有章可循。三是加強數據統計工作，建立節能產品政府采購評審體系。進一步加強節能采購執行情況的統計與管理，研究探索節能產品政府采購指標體系和評審標準，改進考核辦法，定期公布執行情況。四是建立監督檢查制度。制訂并實施節能采購落實情況的監督檢查辦法，確定檢查監督的重點部門和環節，將日常監督與重點檢查相結合，做到獎優懲劣。要嚴格執行紀律，決不允許搞上有政策下有對策，決不允許借口本部門的情況特殊而隨意搞變通。對少數回避政府采購政策，弄虛作假，拒不執行規定的，要堅決查處，既要追究直接責任人的責任，也要追究單位領導的責任。五是建立節能產品企業信用管理制度，督促進入優先采購和強制采購產品范圍的生產企業建立健全質量保證體系，認真落實國家有關產品質量、標準、檢驗等要求，確保節能等性能和質量持續穩定。

（三）全面落實。政府強制采購節能產品是對舊有采購習慣的“革命”，意味著凡涉及強制類產品的采購活動，都必須在“清單”所列的產品范圍內進行。近日，財政部會同發展改革委在近幾年開展優先采購節能產品工作的基礎上，經過研究和廣泛征求意見，修訂、公布了新的節能產品政府采購清單。新清單中的節能產品種類由原來的18類4770種擴大到33類15087種。其中，確定了空調機、計算機等9類產品為首批政府強制采購產品，這標志著政府強制采購節能產品制度正式實施，政府強制采購節能產品工作進入實質性階段。各級政府機構領導和工作人員都要從自身做起，帶頭使用節能產品。要把政府強制采購節能產品與節能減排工作有機地結合起來，增強節能的責任感、使命感和執行制度的自覺性。要研究本單位落實政府強制采購節能產品的工作機制和工作規程，確保工作落實到機構和人員。要對本部門使用節能產品情況進行摸底，制定新添和更換節能產品的采購規劃和目標。要進一步健全干部考核機制，將節能采購實際效果納入本單位目標責任制和干部考核體系中。

（四）確保實效。財政部門要加強對各部門各單位及采購代理機構開展節能采購工作的指導，在大力開展宣傳的基礎上，加強培訓，提供政策咨詢，確保各部門各單位了解和掌握有關政策規定和操作流程，不斷提高執行強制采購政策的積極性和自覺性；同時要切實加強對政府采購節能產品的監督檢查，加大對違規采購行為的處罰力度，做到管理與服務緊密結合。對未按強制采購規定采購節能產品的單位，財政部門要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，財政部門要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構責任的，財政部門要依法追究相關單位和責任人員的責任。采購代理機構，尤其是集中采購機構，是節能產品政府采購的直接組織操作者，其行為關系到政府采購政策功能的實現效果。各采購代理機構要在標書的制作、采購程序、評審方法和標準確定等方面，嚴格按照節能產品政府采購制度規定操作執行，確保政策的順利實施。國家采信的節能產品認證機構要嚴格按照國家有關產品質量、標準、檢驗等規定，客觀公正地開展認證和檢測工作，并對納入政府優先采購和強制采購清單的節能產品實施有效的跟蹤調查，提高認證質量和水平。

同志們，建立政府強制采購節能產品制度，推進政府采購制度改革，既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，更是當前一項重要而緊迫的工作。我們要以黨的十七大精神為指引，密切配合，齊心協力，扎實做好政府強制采購節能產品工作，不斷深化政府采購制度改革，為實現“十一五”節能減排目標、推動科學發展、促進社會和諧做出積極貢獻。

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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