國家發(fā)展改革委等七部委聯合印發(fā)的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）和《住房城鄉(xiāng)建設部國土資源部關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）要求，提高空間利用效率，加快城市停車場建設，逐步緩解停車難問題。《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）要求，加快新能源汽車的推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力。為做好我區(qū)城市停車場用地規(guī)劃和保障，提高空間利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，逐步緩解城市停車供需矛盾，出臺《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于進一步完善城市停車場用地政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、征求意見及采納情況

2020年9月起，我廳向自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)交通運輸廳、各市自然資源主管部門、廳各相關處室、社會公眾就《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于進一步完善城市停車場用地政策的通知（征求意見稿）》征求了意見。共收到反饋意見31條，其中反饋無修改意見7條，具體意見24條。反饋的具體意見，采納18條，部分采納6條。

三、目標任務

通過加強用地規(guī)劃計劃保障、規(guī)范停車場用地管理、鼓勵空間綜合開發(fā)增建停車場、促進存量挖潛和集約節(jié)約用地、完善停車場用地優(yōu)惠政策、明確停車場產權登記及供后管理等措施，提高空間利用效率，加快城市停車場建設，逐步緩解停車難問題；加快新能源汽車的推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力。

四、主要內容

《通知》共分6個部分。

第一部分是加強用地規(guī)劃計劃保障。《通知》強調各地要在編制、實施國土空間總體規(guī)劃過程中，統籌考慮城市停車場需要，合理布局停車設施，擴大城市停車場用地供給；要科學編制城市停車設施專項規(guī)劃，將經依法批準的專項規(guī)劃中有關要求應及時納入國土空間控制性詳細規(guī)劃，同時適時修訂建設項目停車配建標準，作為城市停車場設施規(guī)劃建設和管理的依據；要合理配置新增建設用地計劃指標，將停車場用地納入國有建設用地供應計劃，優(yōu)先保障城市停車場項目用地計劃指標。明確各地應將充電基礎設施配建指標納入建設用地規(guī)劃條件和土地供應條件，嚴格落實新建建筑充電基礎設施配建標準。

第二部分是規(guī)范停車場用地管理。《通知》要求各地優(yōu)化停車場供地方式，除常規(guī)通過劃撥、出讓方式取得停車場用地外，鼓勵以租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供地；進一步明確不同供應方式下的土地用途和使用年限。其中，單獨新建公共停車場用地規(guī)劃性質為社會停車場用地。通過分層規(guī)劃，利用地上、地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地。

第三部分是鼓勵空間綜合開發(fā)增建停車場。《通知》各地要充分利用地上地下空間，積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設，進行立體綜合開發(fā)。《通知》支持持各地黨政機關、企事業(yè)單位利用自有用地增建停車場，但原則上不得配建附屬商業(yè)設施，嚴禁搭車新建黨政機關樓堂館所。同時，允許既有住宅小區(qū)增建停車設施，在符合相關規(guī)劃和規(guī)范標準的前提下，既有住宅小區(qū)內增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。

第四部分是促進存量挖潛和集約節(jié)約用地。《通知》支持各地以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R），及黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構為重點，在內部通過挖潛及改造建設停車設施，并按照不低于10%比例配建電動汽車充電設施（或預留建設安裝條件）；鼓勵中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車設施建設，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施；在停車供需矛盾突出區(qū)域的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（舊城改造、城市更新）項目中，增加公共停車設施供給，鼓勵社會資本投資建設停車場。同時，允許因政府原因導致暫時無法開發(fā)利用的閑置土地，建設可拆卸臨時停車設施設備，占地建設使用可拆卸臨時停車設施設備時間最長不得超過2年；尚未供應的政府儲備土地，可依法用于建設臨時停車場；鼓勵各地充分運用節(jié)地技術和節(jié)地模式，增加停車設施供給。

第五部分是完善停車場用地優(yōu)惠政策。《通知》允許單獨新建停車場配建商業(yè)建筑，在不改變土地用途、不減少停車泊位的前提下，單獨新建公共停車場允許配建附屬商業(yè)建筑，但商業(yè)建筑面積原則上不超過總建筑面積的20%。鼓勵新建建筑物超配建設停車場，對新建建筑超過停車配建標準建設停車場以及隨新建項目同步建設并向社會開放的公共停車場（地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），各地可給予一定的容積率獎勵。同時，對利用自有用地地下空間建設停車場，以及在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施下建設停車場，各地可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價。

第六部分是明確停車場產權登記及供后管理。《通知》要求依據《不動產登記暫行條例》及其實施細則等法規(guī)規(guī)章政策，做好停車場用地產權登記；加強停車場土地供后管理，明確停車場建設用地使用權可以整體轉讓和轉租。

五、涉及范圍

本《通知》適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域范圍內的城市停車場用地。

六、執(zhí)行標準

廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內城市停車場用地要按照《通知》以及現行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術標準要求執(zhí)行。

七、關鍵詞詮釋

-城市停車場設施：指為社會性客車的停放設施，不包括公交車、貨車、危險品運輸車、垃圾運輸車、工程救援車等專業(yè)運輸車輛、摩托車以及非機動車的停放設施。

-新能源汽車充電基礎設施：指為新能源汽車提供電能補給的各類充電設施，包括充電設施樁體、配套變壓裝置、連接電纜、安全防護裝置等。

-城市公共停車場：位于道路紅線以外的獨立占地的面向社會公眾服務的供機動車停放的停車場。

-建筑物配建停車場：指建筑物配建停車位指標所附設的面向本建筑使用者和公眾服務的供機動車、非機動車停放的停車場。

八、有利舉措

《通知》優(yōu)化停車場供地方式，降低停車場建設成本。通過鼓勵以租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應停車場用地，降低了投資人取得停車場土地的初始成本。各地可以根據地區(qū)停車場需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定停車場項目的供地方式、供應年限等。同時，還允許一定比例配套商業(yè)等方式增加停車場收益，吸引社會資本投資停車場設施建設。

九、新舊政策差異

本《通知》屬于新出臺政策。

十、特色亮點

（一）調動社會各方力量，充分利用地上地下空間。《通知》參考借鑒了廣東、重慶、河南等省市做法，支持黨政機關、企事業(yè)單位利用自有土地建設停車場，支持利用城市公共設施地下空間建設停車場，允許既有住宅小區(qū)增建停車設施。通過調動社會各方力量，充分利用地上地下空間，有效增加停車場供給。

（二）推進地下空間產權管理，加強土地供后管理。自治區(qū)層面尚未出臺地下空間開發(fā)利用管理的相關政策，《通知》參考借鑒了《南寧市地下空間開發(fā)利用管理辦法》等，提出了停車場產權登記的要求。規(guī)范停車場用地供后管理，允許整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租，確保停車場用地按規(guī)定用途使用。

十一、注意事項

（一）《通知》明確各地應將新能源汽車充電基礎設施配建指標納入建設用地規(guī)劃條件和土地供應條件，嚴格落實新建建筑充電基礎設施配建標準。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設新能源汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配建一座公共充電站。

（二）《通知》明確以城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、居住區(qū)、服務區(qū)、旅游景區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）等特殊地區(qū)，及黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構為重點，在內部通過挖潛及改造建設停車設施。中心城區(qū)功能搬遷、更新改造等騰出的土地應規(guī)劃一定比例預留用于停車設施建設，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設施。上述挖潛新增停車場應按照不低于10%比例配建新能源汽車充電基礎設施（或預留建設安裝條件）。

原文鏈接：關于進一步完善城市停車場用地政策的通知

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