一、出臺的背景及依據(jù)

（一）出臺背景。

一是落實交通建設(shè)項目耕地占補平衡。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院實施《交通強國建設(shè)綱要》的重大部署，構(gòu)建我區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放發(fā)展新格局，探索將交通建設(shè)項目與土地綜合整治相互促進融合的工作新思路、保障新方式，充分發(fā)揮土地綜合整治平臺作用，鼓勵交通項目建設(shè)單位投資參與土地綜合整治，切實落實交通建設(shè)項目耕地占補平衡，嚴(yán)格保護耕地，解決交通建設(shè)項目存在的難點、堵點問題。

二是助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。交通項目沿線土地綜合整治試點項目是指依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求，合理選擇整治區(qū)域，整體推進土地整治和沿線生態(tài)保護修復(fù)等，重點對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理的活動。堅持交通項目沿線土地綜合整治試點項目與鄉(xiāng)村振興相銜接，通過實施土地整治與生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化交通項目沿線國土空間保護與開發(fā)格局，促進交通項目沿線生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，實現(xiàn)發(fā)展建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護共贏的目標(biāo)。

三是規(guī)范交通項目沿線土地綜合整治試點項目管理。2020年4月30日，自治區(qū)自然資源廳、交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于實施交通項目沿線土地綜合整治的工作方案》，明確了交通項目沿線土地綜合整治試點工作的原則、內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)及職責(zé)分工，為進一步規(guī)范交通項目沿線土地綜合整治試點項目，強化項目管理、明確各階段工作程序，根據(jù)有關(guān)文件，結(jié)合廣西實際，編制《廣西壯族自治區(qū)交通項目沿線土地綜合整治試點項目管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

（二）主要依據(jù)和參考文件。

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）；

3.《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

4.《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第116號）；

5.《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳 財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)土地整治項目管理暫行辦法〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕20號）；

6.《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳  廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與土地整治項目建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕16號）；

7.《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地核定技術(shù)審查有關(guān)事項的通知》（桂自然資辦〔2019〕288號）。

二、意見征求及采納情況

《管理辦法》（征求意見稿）以書面形式征求了自治區(qū)財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西交通投資集團有限公司、廣西北部灣投資集團有限公司等5個單位、14個設(shè)區(qū)市人民政府和社會公眾意見。共收集到15個單位提出69條修改意見，經(jīng)研究，采納16條，部分采納31條，不采納22條。4個單位以及社會公眾無意見。

三、工作原則

《管理辦法》提出五條原則：一是政府引導(dǎo)，社會參與；二是保護優(yōu)先，綠色發(fā)展；三是規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理；四是因地制宜，分類實施；五是尊重民意，維護權(quán)益。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共八章46條，即總則、項目管理權(quán)限和職責(zé)、項目立項、項目規(guī)劃設(shè)計與審批、項目實施、項目驗收與確認、補充耕地指標(biāo)管理、附則。

（一）總則。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點項目的編制背景、定義、適用范圍、工作原則、分級管理、實施主體、工作機制和參建單位管理等要求。

（二）項目管理權(quán)限和職責(zé)。提出了市縣人民政府，自治區(qū)、市、縣各級自然資源主管部門、交通運輸主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等有關(guān)部門及交通項目建設(shè)單位的管理權(quán)限與職責(zé)。

（三）項目立項。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點項目立項申報條件、申報材料和程序。交通項目建設(shè)單位直接向自治區(qū)申報立項，不需要逐級申報，立項評審執(zhí)行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)審制，由自治區(qū)自然資源主管部門、交通運輸主管部門對交通項目沿線土地綜合整治試點項目（土地整治類子項目、臨時用地及耕地耕作層土壤剝離利用）立項批復(fù)，交通項目沿線土地綜合整治試點項目范圍內(nèi)交通建設(shè)占用臨時用地、耕地耕作層土壤剝離利用不再單獨審批。

（四）項目規(guī)劃設(shè)計與審批。明確了項目設(shè)計要求、設(shè)計材料和審批程序。項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計要求同步開展、同步審批，審批工作由縣級部門負責(zé)。

（五）項目實施。明確了項目建設(shè)年限、施工監(jiān)理要求、合同管理、公告要求、季報要求、設(shè)計變更及表土剝離等工作內(nèi)容及要求。交通項目沿線土地綜合整治試點項目建設(shè)年限與交通項目一致；設(shè)計變更審批不再執(zhí)行分級審批制，提出了設(shè)計變更審批全部由自治區(qū)授權(quán)縣級部門負責(zé)。

（六）項目驗收與確認。明確了耕地質(zhì)量等別評定、工程復(fù)核、子項目驗收和抽驗材料、程序、驗收內(nèi)容、新增耕地備案等工作要求。子項目驗收由縣級負責(zé)；子項目抽驗由自治區(qū)負責(zé)。

（七）補充耕地指標(biāo)管理。明確了交通項目沿線土地綜合整治試點項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)在自治區(qū)、市縣及交通項目建設(shè)單位之間的分配比例。

（八）附則。明確了永久基本農(nóng)田優(yōu)化和其他行業(yè)項目有關(guān)要求等。

五、涉及范圍

本《管理辦法》適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的交通項目沿線（高速公路、鐵路、國省道）土地綜合整治試點項目。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的交通項目沿線（高速公路、鐵路、國省道）土地綜合整治試點項目要按照《管理辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

七、關(guān)鍵字詮釋

交通項目沿線土地綜合整治試點項目：是指依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求，合理選擇整治區(qū)域，可以交通項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全域或部分村莊）為整治單元，整體推進土地整治和沿線生態(tài)保護修復(fù)等，重點對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理的活動。

八、惠民利民舉措

（一）保障交通建設(shè)項目耕地占補平衡。為解決交通建設(shè)項目耕地占補平衡難的問題，《管理辦法》提出了：交通項目沿線土地綜合整治試點項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障該交通項目耕地占補平衡，節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)無償收儲10%后，剩余指標(biāo)的70%歸補充耕地項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府所有，30%用于落實非農(nóng)建設(shè)用地單位所投資的其他建設(shè)項目耕地占補平衡。

（二）提高耕地耕作層剝離土壤利用率。為解決以往交通建設(shè)項目耕作層土壤儲存保護難，建設(shè)項目與土地整治項目在行政區(qū)域地點、時間節(jié)點上難一致，致使剝土難以及時有效地利用的問題。《管理辦法》提出：交通建設(shè)項目與交通項目沿線土地綜合整治試點項目同步建設(shè)，交通項目建設(shè)單位負責(zé)耕作層土壤剝離、存儲、利用工作，剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于交通項目沿線土地綜合整治試點土地開墾、耕地提質(zhì)改造、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

（三）促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。交通項目沿線土地綜合整治試點由交通項目建設(shè)單位投資建設(shè)，在交通項目沿線一定范圍內(nèi)整體推進土地整治和沿線生態(tài)保護修復(fù)等，重點對農(nóng)用地、閑置低效利用土地，生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，堅持項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相銜接，推動交通項目沿線鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

九、新舊政策差異

本《管理辦法》屬于我區(qū)新出臺政策，因此無新舊政策的差異對比。

十、特色亮點

（一）簡化項目報批程序。《管理辦法》在交通項目沿線土地綜合整治試點項目各階段報批進行了一定程度的簡化，項目立項執(zhí)行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)審制，由自治區(qū)對交通項目沿線土地綜合整治試點項目（土地整治類子項目、臨時用地及耕地耕作層土壤剝離利用）進行一次立項，分區(qū)域（縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)計、實施、驗收、確認、備案；項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計同步開展、同步審批；規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計、設(shè)計變更自治區(qū)全部授權(quán)由縣級負責(zé)；子項目驗收由縣級負責(zé)，同時對各審批階段材料進行一定程度的簡化。

（二）解決交通建設(shè)項目耕地占補平衡、臨時用地和耕地耕作層剝離土壤利用等難題。為解決交通建設(shè)項目耕地占補平衡、臨時用地和耕地耕作層剝離土壤利用等問題，《管理辦法》提出了：一是交通項目沿線土地綜合整治試點項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障該交通項目耕地占補平衡，節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)無償收儲10%后，剩余指標(biāo)的70%歸補充耕地項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府所有，30%用于落實非農(nóng)建設(shè)用地單位所投資的其他建設(shè)項目耕地占補平衡。二是交通項目沿線土地綜合整治試點項目在由自治區(qū)進行一次立項時，同時對交通項目沿線土地綜合整治試點項目范圍內(nèi)臨時用地及復(fù)墾、耕地耕作層土壤剝離利用進行審批。

十一、注意事項

（一）嚴(yán)格落實交通項目耕地占補平衡。開展交通項目沿線土地綜合整治試點項目主要目的是落實交通建設(shè)項目耕地占補平衡，加強耕地保護、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。《管理辦法》明確開展交通項目沿線土地綜合整治試點項目，應(yīng)滿足交通項目耕地占補平衡需求、臨時用地需求等。

（二）嚴(yán)格負面清單。開展交通項目沿線土地綜合整治試點要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格實行國土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等；實施交通項目沿線土地綜合整治試點可合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，但嚴(yán)禁假借綜合整治之名，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田；對不適宜整治的山體，嚴(yán)禁借綜合整治之名，實施采礦活動。

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