關于印發《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》的通知
滬規劃資源規〔2021〕10號
2021-12-01 市規劃資源局
各區規劃資源局、各有關單位:
《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》已經2021年11月25日局長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。
本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。《上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法》（滬規劃資源規〔2019〕10號）同時廢止。
上海市規劃和自然資源局
2021年11月29日
上海市土地管理行政處罰裁量基準實施辦法
第一條 為規范本市土地管理行政執法行為，確保土地管理行政處罰合理、適當，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地管理行政處罰裁量基準（以下簡稱裁量基準），是指本市具有土地管理行政處罰權的部門（以下簡稱土地執法部門）依職權對法定處罰事項進行裁量時，依據的量罰標準及其適用規則。
第三條 土地執法部門行使土地管理行政處罰裁量權，適用本辦法。
第四條 土地管理行政處罰裁量基準，由本辦法及附件《土地管理行政處罰裁量基準表》（以下簡稱《基準表》）予以規定。
第五條 行使行政處罰裁量權，應當按照違法行為的種類及違法情形，對照《基準表》確定相應的量罰標準。
第六條 對違法行為適用從輕處罰的，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕處罰情形。
第七條 土地違法行為有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）危及公共安全、公眾健康或者生態環境，造成嚴重后果的；
（二）嚴重損害群眾利益，造成重大社會影響的；
（三）因違反土地管理法律、法規、規章受到行政處罰后兩年內再次實施土地違法行為的；
（四）隱匿、銷毀、偽造、篡改違法行為證據，虛假陳述的；
（五）對舉報人、證人打擊報復或者妨礙執法人員查處違法行為的；
（六）破壞優質耕地的；
（七）法律、法規、規章規定的應當從重處罰的其他情形。
第八條 有下列情形之一的，土地執法部門應當按照符合法律目的和過罰相當的原則，通過集體討論決定量罰標準和具體處罰尺度，經部門負責人批準后實施：
（一）遇有《基準表》未規定的違法情形，足以影響裁量基準適用的；
（二）對未列入《基準表》的其他土地違法行為實施行政處罰，按照法律、法規、規章的規定需要進行裁量的;
集體討論應當制作書面記錄，說明確定量罰標準和具體處罰尺度的理由，并納入行政處罰案件卷宗。
第九條 違法行為符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育。
第十條 土地執法部門遵守本辦法及《基準表》的情況，應當納入本市土地管理行政處罰案卷評查范圍。
附件：1.土地管理行政處罰裁量基準表（一）
2.土地管理行政處罰裁量基準表（二）
3.土地管理行政處罰裁量基準表（三）
4.土地管理行政處罰裁量基準表（四）
5.土地管理行政處罰裁量基準表（五）
6.土地管理行政處罰裁量基準表（六）
7.土地管理行政處罰裁量基準表（七）
土地管理行政處罰裁量基準表（一）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
1
未經依法批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的
《中華人民共和國土地管理法》第七十七條；《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條
占用規劃確定的永久基本農田以及部管儲備地塊
工業倉儲等經營性項目
非法占耕地總面積≥5畝
900-1000元/平方米
非法占耕地總面積＜5畝
800-900元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
非法占耕地總面積≥5畝
650-750元/平方米
非法占耕地總面積＜5畝
550-650元/平方米
占用規劃確定的市管儲備地塊
工業倉儲等經營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
800-900元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
700-800元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
500-600元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
400-500元/平方米
占用其他一般耕地的
工業倉儲等經營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
700-800元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
600-700元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
非法占耕地總面積≥10畝
400-500元/平方米
非法占耕地總面積＜10畝
300-400元/平方米
占用其他農用地
工業倉儲等經營性項目
450-550元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
200-300元/平方米
占用未利用地
工業倉儲等經營性項目
350-450元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
150-250元/平方米
占用建設用地
工業倉儲等經營性項目
250-350元/平方米
公共基礎設施、公益事業項目等非經營性項目
100-200元/平方米
特定類型用地項目
國家及市級重點項目、軍事項目、宗教項目
100元/平方米
注：1、超出批準數量占用土地的，以多占的土地面積作為非法占地總面積適用本基準表；2、非法占用的土地涉及多種地類的，應當對不同占地情況分別計算罰款額后予以合計；3、臨時用地項目非法占地的，以其主體工程的項目類型作為該臨時用地的項目類型，適用本基準表；4、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（二）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
2
非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚，逾期不改正的
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條
非法占用規劃確定的永久基本農田總面積≥20畝
耕地開墾費4-5倍
非法占用規劃確定的永久基本農田總面積10-20畝（包含10畝）
耕地開墾費3-4倍
非法占用規劃確定的永久基本農田總面積5-10畝（包含5畝）
耕地開墾費2.5-3倍
非法占用規劃確定的永久基本農田總面積＜5畝
耕地開墾費2-2.5倍
注：1、破壞種植條件的，依據《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條的規定處罰，罰款標準按照本基準表（三）量罰；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（三）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
3
占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的
《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條
破壞規劃確定的永久基本農田及部級儲備地塊
破壞永久基本農田及部級儲備地塊總面積≥5畝
耕地開墾費9-10倍
破壞永久基本農田及部級儲備地塊總面積＜5畝
耕地開墾費8-9倍
破壞規劃確定的市級儲備地塊
破壞市級儲備地塊總面積≥5畝
耕地開墾費7-8倍
破壞市級儲備地塊總面積＜5畝
耕地開墾費6-7倍
破壞其他一般耕地
破壞其他一般耕地總面積≥5畝
耕地開墾費5.5-6倍
破壞其他一般耕地總面積＜5畝
耕地開墾費5-5.5倍
注：1、破壞的耕地涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（四）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
4
在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十二條
占用農用地
占用規劃確定的永久基本農田及部級儲備地塊
土地復墾費9-10倍
占用規劃確定的市級儲備地塊
土地復墾費8-9倍
占用其他一般耕地
土地復墾費7-8倍
占用其他農用地
土地復墾費6-7倍
占用未利用地
土地復墾費5.5-6倍
占用建設用地
土地復墾費5-5.5倍
注：1、修建永久性建筑物臨時使用的土地涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、未經批準擅自占用土地修建建筑物的按照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條的規定處罰，罰款標準按照本基準表（一）量罰；3、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（五）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
5
拒不履行土地復墾義務，逾期不改正的
《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條
涉及農用地
涉及規劃確定的永久基本農田及部級儲備地塊
土地復墾費4.5-5倍
涉及規劃確定的市級儲備地塊
土地復墾費4-4.5倍
涉及其他一般耕地
土地復墾費3.5-4倍
涉及其他農用地
土地復墾費3-3.5倍
涉及未利用地
土地復墾費2.5-3倍
涉及建設用地
土地復墾費2-2.5倍
注：1、經批準的臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條的規定處罰，罰款標準按照本基準表（五）量罰；2、涉及占用耕地的應當恢復種植條件；3、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（六）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
6
擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租用于非農業建設，或者違反規定，將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的
《中華人民共和國土地管理法》第八十二條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十條
涉及農用地
涉及規劃確定的永久基本農田及部級儲備地塊
違法所得的27-30%
涉及規劃確定的市級儲備地塊
違法所得的23-27%
涉及其他一般耕地
違法所得的18-23%
涉及其他農用地
違法所得的13-18%
涉及未利用地
違法所得的10-13%
涉及建設用地
違法所得的10-13%
注：1、該項違法行為涉及以上多種情形的，應當對不同情形分別計算罰款額后予以合計；2、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。
土地管理行政處罰裁量基準表（七）
序號
違法行為
處罰依據
違法情形
罰款基準
7
對不按照批準的用途使用國有土地
《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十九條
實際用途
 
經營性項目
300-400元/平方米
屬于禁止用地項目
400-500元/平方米
其他項目
具有營利性
200-300元/平方米
不具營利性
100-200元/平方米
注：1、經營性項目包括旅游、商業、娛樂、金融、服務業以及商品房等經營性項目；2、違法情形是否屬于禁止性用地項目，以違法行為發生時有效的《禁止用地目錄》為準；3、其他項目中屬于具有營利性的是指經營性項目以外的以營利為目的的用地項目；4、罰款適用本裁量基準，其他行政處罰內容按照法律、法規規定執行。