2021-08-04 市規劃資源局

各有關區政府、特定區域管委會:

    根據《中華人民共和國土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），制定《本市落實土地征收成片開發標準的若干意見（試行）》，已經市政府同意，現予印發，自印發之日起施行，有效期兩年。

　　上海市規劃和自然資源局

　　                         2021年7月30日

　　本市落實土地征收成片開發標準的若干意見（試行）

　　根據《中華人民共和國土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），制定本意見。

　　一、土地征收成片開發的原則

　　土地征收成片開發，應當堅持新發展理念，以人民為中心，注重規劃引領、保護耕地、維護農民合法權益、節約集約用地、生態環境保護，促進經濟社會可持續發展。

　　二、土地征收成片開發的范圍

　　土地征收成片開發的范圍，應當符合國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃，符合自然資源部和本市關于成片開發標準的有關要求，依據單元規劃、新市鎮總體規劃和控制性詳細規劃等，結合近期建設計劃確定，也可以包含國有土地。

　　三、土地征收成片開發方案的編制

　　（一）編制主體

　　區政府（特定區域管委會）負責本行政區域內土地征收成片開發方案的編制工作，也可以指定具體部門組織實施方案編制，被指定部門可以委托第三方進行方案編制工作。

　　（二）編制程序

　　區政府（特定區域管委會）要結合國民經濟和社會發展年度計劃、土地儲備計劃等，提前編制土地征收成片開發方案。編制過程中，應當聽取人大代表、政協委員、社會公眾和專家學者的意見。

　　土地征收成片開發方案，應當征求土地征收成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民（成員）的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發。

　　土地征收成片開發，應當納入區國民經濟和社會發展年度計劃。

　　（三）方案內容

　　土地征收成片開發方案包含以下內容：

　　1.成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；

　　2.成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；

　　3.成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃；

　　4.依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例。該比例一般不低于40%，產業基地一般不低于15%，產業社區一般不低于25%。國家和本市重大戰略性產業項目需要征收集體土地，以及征收剩余零星集體土地的，不受比例限制。

　　5.成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。

　　四、土地征收成片開發方案的審批

　　根據市政府要求，區政府（特定區域管委會）承擔土地征收成片開發方案的論證、審批相關具體工作。在審批前，區政府（特定區域管委會）應組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證結論作為批準土地征收成片開發方案的重要依據。

　　市規劃資源局負責制定土地征收成片開發方案編制技術規范，指導各區土地征收成片開發方案的編制、論證和審批等工作，并利用信息系統進行監管。

　　五、土地征收成片開發方案的調整

　　土地征收成片開發方案批準后，如需調整成片開發的位置、面積、范圍，區政府（特定區域管委會）應當聽取公眾意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，組織論證后重新審批；成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃等調整的，區政府（特定區域管委會）應當進行備案；成片開發的主要用途調整的，應當按照有關規劃調整程序執行。

　　六、不予批準土地征收成片開發的情形

　　有下列情形之一的，土地征收成片開發方案不予批準：

　　1.涉及占用永久基本農田；

　　2.未完成本市年度下達的批而未供土地處置目標任務或者未達到閑置土地處置目標要求；

　　3.各類開發區、產業園區內納入全生命周期管理的新供產業用地投產履約率低于要求；

　　4.已批準實施的土地征收成片開發，連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃。

　　七、土地征收成片開發方案的實施

　　土地征收成片開發方案批準后，區政府（特定區域管委會）按照國家和本市有關規定，根據擬安排建設項目的開發時序和年度實施計劃開展征地前期工作，辦理土地征收審批手續。

　　八、其他

　　本意見印發之日前，尚未批準征地的項目，應當按照本意見，在土地征收成片開發方案批準后，再行批準征地。根據國務院有關規定，城中村改造項目按照《中華人民共和國土地管理法》有關保障性安居工程建設征地的要求執行。

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