各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu)，市土地交易中心:

　《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請管理辦法》及《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請實施細(xì)則》經(jīng)2020年11月19日第24次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　2020年11月27日

　　上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請管理辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為充分發(fā)揮土地資源市場配置的作用，促進(jìn)土地交易信息全面、有序公開，推進(jìn)土地高質(zhì)量利用，加強(qiáng)土地全生命周期管理工作，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《國土資源部關(guān)于堅持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定》等，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請（以下簡稱預(yù)申請），是指出讓人為充分了解市場需求，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，在全市統(tǒng)一土地交易市場發(fā)布列入年度土地出讓計劃的擬供地塊信息。對相關(guān)地塊有使用意向的，可向出讓人提出預(yù)申請。出讓人根據(jù)年度土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施預(yù)申請地塊的出讓活動。

　　第三條（適用范圍）

　　上海市區(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，適用本辦法。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條（基本原則）

　　堅持公開、公平、公正，堅持土地資源市場化配置，堅持誠實信用和信息對稱，實施土地全生命周期管理，實現(xiàn)土地高質(zhì)量利用。

　　第五條（實施機(jī)構(gòu)）

　　市規(guī)劃資源主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范運作程序。各區(qū)規(guī)劃資源主管部門（以下簡稱出讓人）負(fù)責(zé)預(yù)申請相關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性工作，組織協(xié)調(diào)土地交易活動。市土地交易事務(wù)中心（以下簡稱交易中心）負(fù)責(zé)建立全市土地使用權(quán)交易信息庫，匯集、發(fā)布有關(guān)土地交易信息，提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)，組織意向用地人現(xiàn)場踏勘，接受咨詢等具體工作的實施。

　　第六條（預(yù)申請人條件）

　　中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可參與預(yù)申請。

　　第七條（預(yù)申請條件）

　　出讓人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、年度土地出讓計劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場狀況，在完成土地儲備或前期工作后，經(jīng)市規(guī)劃資源主管部門同意，通過交易中心向社會發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請公告，實施預(yù)申請工作。

　　第八條（預(yù)申請形式）

　　預(yù)申請主要包括兩種形式：以信息發(fā)布、招商推介為主的意向預(yù)申請以及與后續(xù)交易活動相關(guān)聯(lián)的用地預(yù)申請。

　　出讓條件和土地利用要求不成熟的，可以采用意向預(yù)申請形式。出讓人可結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、年度土地出讓計劃、區(qū)域現(xiàn)狀等，在網(wǎng)上公示相關(guān)用地信息，開展信息推廣和推介招商活動。

　　若出讓人已完成了擬出讓地塊的各項征詢，明確了出讓條件和后續(xù)土地利用要求，可采用用地預(yù)申請形式。出讓人在預(yù)申請公告及文件中已明確的交易方式、交易進(jìn)度、出讓條件等用地信息應(yīng)與正式公告保持一致，不得擅自調(diào)整。

　　第九條（預(yù)申請程序）

　　出讓人采取意向預(yù)申請的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請公告。預(yù)申請公告發(fā)布后，出讓人可自行負(fù)責(zé)地塊推介、招商，也可委托交易中心代為實施。

　　出讓人采取用地預(yù)申請的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請公告，意向用地人可向出讓人和交易中心提出報名申請。在預(yù)申請公告期間，出讓人可組織相關(guān)地塊的推介、招商活動。

　　預(yù)申請公告周期由出讓人根據(jù)實際情況確定。

　　第十條（預(yù)申請信息發(fā)布）

　　出讓人應(yīng)按照實際情況，以預(yù)申請公告或文件的形式發(fā)布供地信息，并可組織相關(guān)的推介、招商活動。意向用地人可參加相關(guān)地塊的各項推介活動；可對地塊的規(guī)模、建設(shè)、功能、運營管理要求等提出意見和建議；出讓人可根據(jù)實際情況完善出讓條件。同時，根據(jù)意向用地人的要求，出讓人可提供該地塊的市政配套、公共設(shè)施等規(guī)劃和其他情況。

　　第十一條（預(yù)申請報名）

　　符合預(yù)申請公告和文件規(guī)定的意向用地人均可報名參與預(yù)申請，并應(yīng)當(dāng)承諾愿意按照相關(guān)要求參與后續(xù)出讓活動，此承諾應(yīng)當(dāng)包括意向用地人報名并成為有效預(yù)申請人的，必須參加該宗地塊的后續(xù)出讓活動，且報價不得低于其預(yù)申請承諾價格等內(nèi)容。預(yù)申請人在預(yù)申請階段提交的文件將自動轉(zhuǎn)入后續(xù)流程，無需重復(fù)提交。

　　預(yù)申請文件中應(yīng)明確有效預(yù)申請人參與后續(xù)土地出讓活動的權(quán)利和義務(wù)，并對違約行為進(jìn)行責(zé)任限定。

　　預(yù)申請可以保證金現(xiàn)金保函形式設(shè)定預(yù)申請保證。

　　第十二條（預(yù)申請結(jié)果）

　　預(yù)申請期滿后，將發(fā)布預(yù)申請結(jié)果公告，終止預(yù)申請活動。若預(yù)申請公告中明確特定終止條件的，應(yīng)在預(yù)申請結(jié)果公告中告知。

　　第十三條（施行日期）

　　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。 

　　上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請實施細(xì)則

　　為了充分反映市場供需情況，科學(xué)、合理、規(guī)范做好預(yù)申請工作，根據(jù)《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請管理辦法》，制定本實施細(xì)則。

　　一、出讓人應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的年度土地出讓計劃，分析預(yù)申請地塊布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的合理性，供應(yīng)時序安排的適宜性。根據(jù)地塊出讓前期規(guī)劃審批、土地儲備等進(jìn)展情況，確定預(yù)申請地塊。凡涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)落實農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和占補平衡指標(biāo)的解決方案。

　　二、出讓人可根據(jù)地塊的出讓條件、土地利用要求等實際情況，研究確定采取意向預(yù)申請或用地預(yù)申請形式，并通過市土地交易事務(wù)中心（以下簡稱交易中心）在上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站（ghzyj.sh.gov.cn）、上海土地市場網(wǎng)站（www.shtdsc.com）向社會發(fā)布預(yù)申請公告。

　　三、出讓人可在預(yù)申請公告中明確出讓價格，或以詢價方式確定地塊相關(guān)價格。預(yù)申請公告中需明確擬出讓地塊起始價或底價的，出讓人應(yīng)根據(jù)土地市場評估價格、土地市場情況等，結(jié)合土地全生命周期管理要求，經(jīng)集體決策，綜合確定擬出讓地塊起始價或底價。

　　四、出讓人向交易中心提出地塊入市預(yù)申請需求時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括發(fā)布預(yù)申請公告的申請、地塊基本信息（如地塊名稱、四至范圍、土地用途、容積率、地塊面積）、招商意向和其他出讓條件。交易中心對相關(guān)信息進(jìn)行匯總后，按規(guī)定予以發(fā)布。

　　五、對于符合規(guī)定的地塊，經(jīng)市規(guī)劃資源主管部門同意后，交易中心發(fā)布地塊的預(yù)申請公告和預(yù)申請文件。采取意向預(yù)申請形式的，只需發(fā)布預(yù)申請公告；采取用地預(yù)申請形式的，除發(fā)布預(yù)申請公告外，還需發(fā)放預(yù)申請文件。

　　預(yù)申請公告應(yīng)包含以下信息：

　　1.預(yù)申請地塊的基本情況和規(guī)劃指標(biāo)；

　　2.預(yù)申請具體活動安排、相關(guān)要求及其他需要說明的內(nèi)容；

　　3.召開推介會或信息發(fā)布會的，應(yīng)明確具體日程安排。

　　預(yù)申請文件應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　　1.地塊基本情況及要求；

　　2.預(yù)申請人條件；

　　3.地塊價格或詢價要求；

　　4.現(xiàn)場勘察、答疑與推介活動安排；

　　5.預(yù)申請保證金（保證金現(xiàn)金保函）金額及相關(guān)要求；

　　6.預(yù)申請材料提交要求；

　　7.預(yù)申請結(jié)果發(fā)布和有效預(yù)申請人退出機(jī)制；

　　8.其他注意事項和聯(lián)系方式等。

　　六、預(yù)申請周期一般不少于1個月，具體時間可由出讓人根據(jù)實際情況確定。

　　七、意向用地人可參加預(yù)申請地塊的各項推介活動，并在規(guī)定的時間內(nèi)對預(yù)申請地塊的規(guī)模、建設(shè)、功能、運營管理要求等提出意見和建議。出讓人可根據(jù)相關(guān)建議和實際情況，回復(fù)意向用地人，作為進(jìn)一步完善出讓條件的依據(jù)。出讓公告發(fā)布時，已明確的交易條件應(yīng)隨出讓文件一并發(fā)布。

　　八、意向用地人均可根據(jù)地塊預(yù)申請公告和文件的相關(guān)規(guī)定，向出讓人和交易中心提出報名申請，并承諾愿意按照相關(guān)要求參與后續(xù)出讓活動。預(yù)申請可不設(shè)保證金，若確需設(shè)置預(yù)申請保證金的，可以保證金現(xiàn)金保函形式設(shè)定。

　　九、預(yù)申請公告期滿后，交易中心將在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)申請結(jié)果公告，終止預(yù)申請活動。

　　預(yù)申請結(jié)果公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.預(yù)申請咨詢?nèi)藬?shù)；

　　2.有效預(yù)申請人數(shù)（涉及招標(biāo)的除外）；

　　3.有效預(yù)申請人受理編號（涉及招標(biāo)的除外）；

　　4.后續(xù)出讓活動安排；

　　5.其他重要提示。

　　十、出讓人在預(yù)申請結(jié)果公告中可明確有效預(yù)申請人的退出機(jī)制。退出預(yù)申請的有效預(yù)申請人一般在預(yù)申請結(jié)果公告發(fā)布后5個工作日內(nèi)，完成退出手續(xù)。

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