各區(qū)規(guī)劃資源局、臨港新片區(qū)管委會(huì):

　　《上海市地名管理行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2020年4月23日第17次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。原《上海市地名管理行政處罰程序規(guī)定》（滬地辦〔2015〕42號(hào)）自本規(guī)定施行之日起廢止。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2020年4月26日

上海市地名管理行政處罰程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范地名行政處罰行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《上海市地名管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門依法對(duì)違反地名管理相關(guān)行為的單位或者個(gè)人實(shí)施的行政處罰。

　　第三條 規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、適當(dāng)、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則，以事實(shí)為依據(jù)，依照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

　　第四條 上海市規(guī)劃資源管理部門對(duì)區(qū)規(guī)劃資源管理部門實(shí)施行政處罰進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 地名執(zhí)法人員在查處違反地名管理行為進(jìn)行調(diào)查、詢問、查勘時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。

　　第六條 當(dāng)事人認(rèn)為地名執(zhí)法人員與本案有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法，有權(quán)申請(qǐng)地名執(zhí)法人員回避。

　　承辦該案的地名管理人員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

　　地名管理人員的回避，由規(guī)劃資源管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第二章 管 轄

　　第七條 市規(guī)劃資源管理部門負(fù)責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的違反地名管理的相關(guān)行為，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第八條 區(qū)規(guī)劃資源管理部門負(fù)責(zé)查處本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違反地名管理的相關(guān)行為，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第九條 市和區(qū)規(guī)劃資源管理部門在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，將有關(guān)材料及時(shí)移送有管轄權(quán)的管理部門處理。

　　第三章 立 案

　　第十條 對(duì)下列違反地名管理行為之一的，地名執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好立案前記錄：

　　（一）在跟蹤檢查或者日常巡視中發(fā)現(xiàn)的；

　　（二）其他部門移送的；

　　（三）公民、法人和其他組織舉報(bào)的；

　　（四）違反地名管理行為的單位和個(gè)人主動(dòng)報(bào)告的；

　　（五）新聞媒介揭發(fā)的。

　　第十一條 規(guī)劃資源管理部門根據(jù)立案前記錄，對(duì)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案：

　　（一）有違反《上海市地名管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的行為；

　　（二）發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)；

　　（三）屬于地名管理實(shí)施行政處罰的范圍。

　　第十二條 對(duì)準(zhǔn)備立案處理的違反地名管理的行為，地名執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《違反地名管理案件立案登記表》，按規(guī)定程序報(bào)批，批準(zhǔn)日期為立案日期。

　　第十三條 有明確舉報(bào)人或報(bào)告人的，符合本規(guī)定批準(zhǔn)立案或不予立案的，規(guī)劃資源管理部門都應(yīng)當(dāng)在主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后三日內(nèi)給予答復(fù)。

　　第四章 查勘、取證

　　第十四條 規(guī)劃資源管理部門對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：

　　（一）書證，指地名批準(zhǔn)文件、圖紙、報(bào)紙等；

　　（二）物證；

　　（三）當(dāng)事人的陳述，指當(dāng)事人就違反地名管理行為的事實(shí)向地名執(zhí)法人員所作的陳述；

　　（四）視聽資料，指以攝影、錄像、錄音等方法收集的能夠證明違法地名事實(shí)的影像和聲音；

　　（五）現(xiàn)場(chǎng)查勘筆錄，指規(guī)劃資源管理部門對(duì)違反地名管理行為的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查時(shí)所制作的筆錄和繪制的圖紙；

　　（六）證人證言，指證人就地名違法行為有關(guān)的事實(shí)向地名執(zhí)法人員所作的陳述。

　　上述證據(jù)，必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第十五條 對(duì)于已立案的違反地名管理的行為，地名執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)。

　　第十六條 現(xiàn)場(chǎng)查勘包括以下內(nèi)容：

　　（一）查勘地點(diǎn)、時(shí)間，違反地名管理行為的單位、法定代表人或者個(gè)人的姓名、地址；

　　（二）擅自命名、更名的名稱、地點(diǎn)，道路的長(zhǎng)度、寬度、起迄點(diǎn)，開發(fā)區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物的用地面積、建筑面積，建筑物的層數(shù)、幢數(shù)、高度、綠化率、容積率、集中空地面積，擅自移動(dòng)、拆除地名標(biāo)志的名稱和地點(diǎn)（門弄號(hào)牌除外），地名標(biāo)志的書寫、設(shè)置位置等；

　　（三）其他需要調(diào)查的情況。

　　現(xiàn)場(chǎng)查勘結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄上簽字或者蓋章。

　　第十七條 規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位或者個(gè)人，到指定地點(diǎn)接受詢問調(diào)查。受查單位應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者負(fù)責(zé)人接受詢問調(diào)查，也可以書面委托有關(guān)人員接受詢問調(diào)查。

　　第十八條 詢問調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并載明下列事項(xiàng)：

　　（一）詢問人、記錄人的姓名；

　　（二）被詢問人姓名、工作單位、電話；

　　（三）案件名稱；

　　（四）詢問的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（五）被詢問人對(duì)違反地名管理行為事實(shí)的陳述意見。

　　第十九條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人審核無誤后，逐頁簽字或者蓋章，并由參加詢問的調(diào)查人員簽字或者蓋章。被詢問人對(duì)詢問筆錄中有異議的，可以在筆錄中補(bǔ)充，也可以另寫書面材料進(jìn)行補(bǔ)充，但應(yīng)在補(bǔ)充處簽字或者蓋章。

　　被詢問人無正當(dāng)理由拒不接受詢問調(diào)查或者接受詢問調(diào)查后拒不簽字的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況，視為詢問調(diào)查結(jié)束。

　　第二十條 案件承辦人員在調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫《違反地名管理案件處理審批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第二十一條 對(duì)經(jīng)認(rèn)定違反地名管理的行為，按照《上海市地名管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十二條 對(duì)于已立案的案件，在進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)有違反《上海市地名管理?xiàng)l例》的事實(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違反地名管理案件撤案審批表》，寫明撤案理由、依據(jù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以撤案，但應(yīng)當(dāng)保留有關(guān)材料二年。

　　第五章 聽 證

　　第二十三條 在作出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中違反地名管理行為處以一千元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中違反地名管理行為處以三萬元罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

　　第二十四條 當(dāng)事人表示要求聽證或者明確提出放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到告知聽證的通知之日起三日內(nèi)，在聽證告知書回執(zhí)上注明并簽字或者蓋章后寄出，案件承辦人員及時(shí)將回執(zhí)轉(zhuǎn)給主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十五條 當(dāng)事人要求聽證的，規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)依照《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》組織聽證：

　　（一）聽證主持人、聽證員、書記員由規(guī)劃資源管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)指定的非本案承辦人員擔(dān)任；

　　（二）規(guī)劃資源管理部門收到當(dāng)事人聽證回執(zhí)，應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起二日內(nèi)，確定聽證主持人及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人及聽證參加人；

　　（三）當(dāng)事人提出聽證要求，超過期限或不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證；

　　（四）舉行聽證時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提出違反地名管理行為的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃資源管理部門作出行政處罰決定的依據(jù)之一。

　　第六章 行政處罰

　　第二十六條 對(duì)于違反地名管理的行為，按照《上海市地名管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施行政處罰。

　　第二十七條 規(guī)劃資源管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定告知書后，三日內(nèi)提出陳述、申辯。規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述、申辯，并對(duì)當(dāng)事人的申辯理由進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。

　　拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯，規(guī)劃資源管理部門的行政處罰決定不能成立。

　　第二十八條 在聽取當(dāng)事人陳述、申辯或聽證終結(jié)后，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并草擬行政處罰決定書，連同有關(guān)案卷材料報(bào)請(qǐng)本管理部門主要負(fù)責(zé)人審查簽發(fā)。

　　第二十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）作出行政處罰決定的規(guī)劃資源管理部門具體名稱及編號(hào)；

　　（二）違反地名管理行為的單位名稱或者個(gè)人姓名；

　　（三）違反地名管理行為的地點(diǎn)；

　　（四）違反地名管理行為的事實(shí)；

　　（五）行政處罰決定的理由（違反地名管理有關(guān)法律、法規(guī)的具體條、款、項(xiàng)及對(duì)城市地名管理影響的程度等）；

　　（六）行政處罰決定的依據(jù)（法律、法規(guī)的具體條、款、項(xiàng)規(guī)定）；

　　（七）行政處罰決定的具體處罰內(nèi)容；

　　（八）行政處罰的履行方式和期限；

　　（九）告訴當(dāng)事人享有的申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　　（十）作出行政處罰決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的規(guī)劃資源管理部門的印章。

　　第三十條 規(guī)劃資源管理部門作出罰款決定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明指定代收機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納罰款的數(shù)額、期限等，以及對(duì)當(dāng)事人逾期繳納罰款的加處決定。

　　規(guī)劃資源管理部門對(duì)當(dāng)事人作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

　　對(duì)于擅自命名、更名應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦地名批準(zhǔn)文件的，當(dāng)事人履行行政處罰后，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)。

　　第七章 文書制作、送達(dá)

　　第三十一條 行政處罰文書統(tǒng)一印制，承辦人員書寫字跡應(yīng)當(dāng)工整規(guī)范，行政文書送達(dá)前應(yīng)當(dāng)審核、校對(duì)并加蓋規(guī)劃資源管理部門印章。

　　第三十二條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十三條 應(yīng)當(dāng)送達(dá)的行政處罰文書，由兩名以上承辦人員負(fù)責(zé)送達(dá)，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽字或者蓋章；受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，交代收人簽收；受送達(dá)人是法人或者組織的，交其收發(fā)部門簽收。

　　第三十四條 受送達(dá)人或者其同住成年家屬以及法人或者組織的收發(fā)部門，拒絕接受行政處罰文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所在居委、所在單位或者與本案無利害關(guān)系兩人以上到場(chǎng)見證，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字或者蓋章，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人的住所或單位，即視為送達(dá)。

　　第三十五條 直接送達(dá)行政處罰文書有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　第三十六條 受送達(dá)人下落不明，或者用本章規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

　　公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明原因和經(jīng)過。

　　第八章 執(zhí) 行

　　第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十八條 行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

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