招標投標活動原則

　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
 

　　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

必須招標的項目范圍和規模標準**

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

國家發改委規定的規模標準如下： 

    (一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 

    (二) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 

    (三) 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 

(四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 

1.  根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，下面說法正確的是

（A）如果單項合同估算價低于標準，可以對這個單項合同項目不進行招標

（B）重要設備、材料等貨物的采購，只要合同估算價在100萬元人民幣以上的就必須招標

（C）屬于必須招標的項目范圍，監理合同估算價在50萬元人民幣以上的就必須招標

（D）是否對設計項目進行招標由招標人根據工程實際需要自行決定 

第二章   招　標

招標方式

招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

以下三類項目必須公開招標*：

（1）國務院發展計劃部門確定的國家重點項目；
       （2）省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目；
       （3）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目。

　　以上項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以轉為邀請招標。

招標組織形式

招標組織形式包括：自行招標、委托招標。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

招標公告和投標邀請書

招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

　　招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

資格審查

招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

考點提示：

（1）資格審查由招標人負責；評標由評標委員會負責。

（2）資格審查的目的和核心是審查投標人是否具備承擔招標項目的能力（履約能力和資信）

（3）資格預審是投標前，資格后審是開標后。

招標文件內容的強制性要求

招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

　　招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

踏勘現場

招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

招標人禁止行為

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

　　招標人設有標底的，標底必須保密。

兩個時限要求

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章　　投　標

投標人資格條件

　　投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

投標文件內容的強制性要求

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標文件的送達

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

投標有效期和投標保證金*

     招標文件中應當確定一個適當的投標有效期。招標文件中可以要求投標人遞交投標保證金，投標保證金不得超過投標總價的2%，并不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。
 

聯合投標

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

　　聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

投標禁止行為

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

不予受理的投標文件和廢標*

投標文件有以下兩種情況的，招標人應拒絕接受：

1、投標文件未送達指定地點或逾期送達的；

2、投標文件未密封的。

投標文件有以下情況的，應評定為廢標：

1、投標文件（投標書）無投標人蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

2、投標書未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

3、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

4、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

5、未按招標文件要求提交投標保證金或提交的投標保證金有瑕疵的；

6、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

沒收投標保證金的兩種情況*

投標人有下列情況之一的，

（1）在投標有效期內撤回投標文件；

（2）中標后，不按招標文件要求提交履約保證金或簽署合同的。

招標人可以沒收其投標保證金，因投標人上述行為造成的損失超過投標保證金的，還應當對超過的部分賠償損失。

第四章　　開標、評標和中標

　　開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　評標委員會組建

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　專家由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　   評標

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

　　招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　投標文件生效后，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

　　評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

中標

在確定中標人前， 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

　  中標人的投標應當符合下列條件*：

　　（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

　　（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

　  中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。*

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

重新招標

　　投標人少于3個的，應當依法重新招標；

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

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