國家和地方已頒布土地使用標準和建設標準，但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目；國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目。

同時，水庫和水電工程項目淹沒區用地、礦山企業開采區用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入項目節地評價范圍。

根據《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》要求，用地單位是項目節地評價的實施主體，由其開展節地評價，編制節地評價報告，并在建設項目用地報件中附具節地評價材料。對于用地單位沒有按照要求開展建設項目節地評價的，國土資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中，應當退回材料，由用地單位開展節地評價。

用地單位開展建設項目節地評價，首先應確定哪些項目是需要進行節地評價的建設項目。確定節地評價的建設項目一般可采取以下兩種方式：

用地單位自我認定。在申報建設用地之前，用地單位應詳細了解自身建設項目所在行業的土地使用標準和建設用地標準編制和發布情況；對于本行業既無土地使用標準又無建設標準的建設項目，應自我認定為節地評價項目。

國土資源主管部門認定。國家、省、市、縣各級國土資源主管部門，無論在哪個層級審核出的無標準和超標準的建設項目，均應退回原報建方，進行節地評價，其節地評價報告通過國土資源主管部門組織的專家評審論證后，方可重新申報。

在確定建設項目為節地評價項目后，國土資源主管部門可以采取多種方式通知用地單位，通常以正式書面形式通知。超標準的建設項目在接到通知后，通過采取新的技術措施和方法，按照土地使用標準對超出用地部分進行核減，重新核定建設用地規模后符合土地使用標準的，可按照正常的報建程序進行申報。

用地單位組織開展節地評價可以采取兩種方式，即可以自行組織技術力量進行評價，也可以委托技術力量較為雄厚的單位進行評價。

用地單位和相關技術單位進行節地評價時，應成立專門的節地評價技術小組，由從事相關領域時間較長、技術專業能力強、具有行業高級職稱的技術人員組成；其中應有選取熟悉建設的一線工程技術人員參與，對建設項目的用地規模和各功能分區規模進行多方位、多角度、多層次的評價，科學合理確定建設項目用地規模，編制節地評價報告。

建設項目節地評價應體現4個方面內容：用地規模是否節約；用地結構是否合理；用地功效是否最大化；用地綜合效益是否最優。提高建設項目的土地配置和利用效率，既防止低效用地，又要防止高強度用地，引起社會問題和環境問題。

因此，節地評價應采取定性分析與定量評價相結合、總體分析與典型分析相結合的方法，但也不僅僅局限于這些方法。對于項目用地的總規模和各功能分區用地規模，可以量化的，應盡量把指標進行量化；對無法進行量化的內容，應進行定性的、經驗性的分析。

其中定性評價包括項目建設用地規劃布局的合理性；項目建設工藝技術水平先進性、經濟性分析；項目建設節地技術措施；國內外同類建設項目比較分析；項目建設標準、建設內容、建設規模合理性進行分析等。定量評價的方法有比較法、優化法和多因素綜合評價法等等。

綜合性原則。評價工作應從建設項目土地利用結構、土地利用強度、土地利用效益等方面，綜合評價土地利用狀況。

差異性原則。建設項目所屬的行業不同，決定了建設項目對用地要求的差異性以及對用地周邊配套環境的要求的差異性。節地評價工作應針對建設項目的類型、特點以及所處區域經濟社會發展差異，科學合理選擇有針對性的評價指標、評價方法進行評價。

節約集約原則。建設項目節地評價應以節約土地、集約用地、合理布局為原則。節約用地，不占或少占耕地；提高投入產出強度和土地利用集約化程度；合理安排建設項目用地結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

建設項目在進行節地評價之前，應對當地的經濟發展狀況、土地利用狀況、土地利用規劃等進行分析，對評價方案所涉及的評價對象、評價任務、技術思路、工作組織、時間安排等進行具體安排，收集節地評價調查資料。

其中，需要調查的文字資料包括：建設項目所屬行業發展現狀和發展規劃資料，建設項目擬用地規模及各功能分區用地規模，建設項目建設所涉及相關用地標準和建設標準以及相關政策文件資料。需要調查的圖件資料包括：建設項目工藝流程圖，建設項目總平面布置圖，建設項目功能分區圖和相關項目圖件。

節地評價報告是用地單位開展建設項目節地評價的成果報告，是提交國土資源主管部門進行論證的文本。評價報告應對建設項目節地評價的內容和方法進行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的資料進行全面系統的整理、分析和方案類比，分析提出評價的依據、方法及結果。

報告應當包括但不限于以下內容：建設項目基本情況，主要包括項目建設背景、項目建設方案、項目建設用地情況等；建設項目節地評價的對象、原則和具體評價內容；建設項目總規模和各功能分區用地規模確定的合理性；建設項目節地評價結論；建設項目節地評價圖件資料。

對于由地方審批的建設項目，縣級以上地方國土資源主管部門受理建設項目節地評價報告等申報材料后，應及時組織專家進行建設項目節地評審論證。對于上報國土資源部的建設項目，由所在的省級國土資源主管部門組織專家進行建設項目節地評審論證。

在操作中，地方國土資源主管部門可以根據實際情況自行組織論證，或者指定或授權下屬事業單位具體承辦。評審論證可采取專家論證會的形式。有條件的地方，也可通過互聯網組織線上評審。

評審論證主要程序應遵循如下步驟：建設項目用地單位開展節地評價；國土資源主管部門制定節地評審論證方案；國土資源主管部門組織專家進行節地評審論證；節地評審論證專家組出具節地評審論證意見；資料歸檔。

地方國土資源主管部門可對建設項目節地評審論證作出補充規定或制定實施細則，并報上級國土資源主管部門備案。

節地評價方法的科學性。針對建設項目特點所采取的評價方法是否科學合理；能夠定量評價的是否進行了量化計算；定性分析是否科學。

建設項目規劃布局的合理性。對節地評價報告中建設項目規劃布局方案合理性及各功能分區劃分的合理性進行論證。

建設項目各功能分區規模的合理性。對各功能分區用地規模合理性，新增功能分區的必要性及用地規模的合理性，是否存在夾帶項目外用地等進行論證。

建設項目用地總規模的合理性。對節地評價報告中總用地規模合理性進行論證，對因安全生產、地形地貌、工藝技術等特殊要求確需突破土地使用標準的真實性、科學性進行分析，對超標準用地規模是否合理進行論證。

建設項目工程技術措施的科學性和先進性。結合建設項目所屬行業發展現狀，對建設項目是否符合國家產業政策，所采取的工程技術是否是行業推薦和提倡的先進技術進行論證。

節地評審論證專家組應當由國土資源及相關行業領域專家組成，成員為5人以上單數。專家庫內專家應符合以下條件：熟悉土地使用標準、建設標準、土地節約集約利用、規劃設計等專業領域的業務和法律法規；從事土地管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業領域工作滿5年并具有高級職稱或同等專業水平；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

目前，國土資源部在部級層面已初步建立了建設項目節地評審論證專家庫，各省根據業務及管理需要，也應盡快建立省內節地評審論證專家庫并加強管理。專家庫吸納的范圍應包括參與土地使用標準及相關工程項目標準編制的專家、國土資源管理領域的專家以及公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業領域專家。

專家庫應實行動態管理機制。各地應建立和規范專家的申請、準入、評價、審核和退出等管理制度，明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權利、義務，根據開展工作情況實施綜合評估，保證論證水平。同時，各地應注重發揮專家在修訂完善土地使用標準及相關行業標準中的作用。

國土資源主管部門確定專家評審論證會召開時間后，通知與會專家具體時間和相關要求，于會前將節地評價報告及相關材料送達專家組成員，以便于專家提前對評審論證的項目有較為全面的了解。

組織召開節地評審論證會，應按照下列程序進行：宣布節地評審論證專家組成員情況，由專家組成員推選節地評審論證專家組組長；建設用地單位介紹建設項目節地評價報告；專家組對報告的內容進行論證；專家對報告中存在問題進行質詢，提交獨立的專家意見；專家組根據專家論證意見，對報告提出意見和建議，形成專家組論證意見。建設項目節地評審論證過程應當制作筆錄。根據擬論證建設項目的實際情況，縣級以上地方國土資源主管部門可組織專家對建設項目進行現場踏勘。

依法依規原則。依據法律法規、土地使用標準、建設標準、行業設計標準等開展節地評審論證。

滿足生產功能原則。論證工作應從實際出發，充分考慮建設項目類型、特點，在體現生產能力、生產工藝和產品技術標準要求前提下，因地制宜，合理確定建設項目用地規模。

滿足安全性原則。評審論證工作應考慮建設項目在充分滿足工程建設、生產運營、環境防護等安全條件下，合理確定建設項目用地規模。

體現技術先進性原則。建設項目在滿足生產工藝要求前提下，應綜合考慮土地資源利用、工程投資、環境保護等技術經濟條件，進行多方案技術經濟比選，采取有利于節約集約用地的先進生產工藝流程和技術。

專家組根據論證情況出具評審論證意見，分以下兩種情形：

出具“通過評審論證”意見。經專家論證，對評價方法科學、規劃布局合理、各功能分區和總規模用地合理、采用的工程技術先進的建設項目，專家組出具“通過評審論證”意見。建設用地單位接到意見后，可按照相關要求履行后續報批手續。

出具“未通過評審論證”意見。經專家論證，對報告采取的評價方法不科學、規劃布局有待完善，各功能分區和總規模用地不盡合理、采用的工程技術不夠先進的，出具“未通過評審論證”意見。同時，專家組應提出詳細的修改意見。

用地單位接到“未通過評審論證”意見后，應對報告進行修改完善或核減建設項目用地規模后再提交國土資源主管部門。用地單位在報告通過論證之前，應暫停用地報批程序。

經專家組評審論證出具“通過評審論證”意見的，地方國土資源主管部門在上報建設項目用地報批材料時，應當在審查報告中對建設項目節地評審論證情況進行描述，并附具專家和專家組論證意見。

國土資源部將對建設項目節地評審論證材料進行檢查和抽查，對于節地評審結果明顯異常的建設項目，可委托相關單位組織評審。

縣級以上地方國土資源主管部門應當對建設項目節地評審論證工作過程中的相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應當歸檔的評審論證資料包括：建設項目節地評審論證委托書；關于提交建設項目節地評價報告的通知；建設項目節地評審報告；建設項目節地評審專家論證意見；建設項目節地評審專家組論證意見；其他應當歸檔的資料。

（作者單位：國土資源部土地整治中心）

點擊查看：自然資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知

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