各市、縣(區(qū))人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省科技廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局：

為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案(以下簡稱成片開發(fā)方案)的編制、報批工作，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展合理用地需求，維護被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，依據(jù)《土地管理法》和自然資源部《關(guān)于印發(fā)土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實《土地管理法》要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，合理確定成片開發(fā)范圍，及時編制報批成片開發(fā)方案，依法開展土地征收，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力土地要素保障。

二、工作原則

（一）堅持法定規(guī)劃。成片開發(fā)范圍應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與自然保護地規(guī)劃相銜接，布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。在新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。成片開發(fā)區(qū)域不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線。贛江新區(qū)成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同等或相近效力的有關(guān)規(guī)劃。

（二）堅持綜合開發(fā)。保障公益性用地需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地不得低于規(guī)定比例。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成片開發(fā)方案要和各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類規(guī)劃確定的建設(shè)項目；要綜合考慮城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)需求，集中緊湊成片開發(fā)；要和城市更新、城市設(shè)計、歷史文化遺產(chǎn)保護、自然保護地保護等工作相銜接，傳承城市記憶，塑造城市人文特色，在歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）。

（四）堅持維護權(quán)益。土地征收成片開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，成片開發(fā)方案必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的意見，尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

三、成片開發(fā)方案編制主體、期限和范圍

（一）編制主體。縣（市）成片開發(fā)方案由縣（市）政府編制，市轄區(qū)由區(qū)政府或設(shè)區(qū)市政府編制，國家級、省級開發(fā)區(qū)由管委會、相關(guān)縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府編制，具體編制主體由設(shè)區(qū)市政府確定。贛江新區(qū)征地報批范圍內(nèi)的成片開發(fā)方案由贛江新區(qū)管委會編制。

（二）實施期限。一般不超過3年。

（三）編制范圍。成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬帧l(fā)展方向、規(guī)劃時序、現(xiàn)狀城區(qū)、在建項目情況，合理確定成片開發(fā)范圍。成片開發(fā)范圍應(yīng)當(dāng)相對集中、相對完整，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等禁止建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌安排存量土地和新增建設(shè)用地。成片開發(fā)面積一般不低于150畝。城市規(guī)劃用地、建成區(qū)及城郊結(jié)合部插花地、建制鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地等可以納入成片開發(fā)范圍。

四、成片開發(fā)方案主要內(nèi)容

成片開發(fā)方案主要包括下列內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序；土地征收成片開發(fā)年度實施計劃，具體內(nèi)容為各年度內(nèi)擬征地報批的建設(shè)項目；

（四）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》確定，具體包括公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地、儲備庫用地等其他公益性用地；

（五）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

五、成片開發(fā)方案編制報批程序

（一）組織編制。市、縣（區(qū)）政府組織自然資源、發(fā)展改革等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制成片開發(fā)方案。要保障必要的工作經(jīng)費，具體編制工作可按規(guī)定委托第三方承擔(dān)。

（二）征求意見。編制成片開發(fā)方案應(yīng)征求成片開發(fā)范圍內(nèi)擬被征土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的意見。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，不得申報成片開發(fā)方案。

（三）聽取社會意見。編制成片開發(fā)方案時，應(yīng)當(dāng)通過專家組論證、座談會、書面征求意見或聽證會等方式聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者意見。通過向社會公開征求意見等方式聽取社會公眾意見，公開征求意見時間不少于30日。

（四）初審論證。省政府委托省自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、地礦、防災(zāi)、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及歷史文化保護、林業(yè)等方面的專家組成省政府土地征收成片開發(fā)專家委員會（以下簡稱省專家委員會），對成片開發(fā)方案進行論證。省專家委員會辦公室設(shè)在省自然資源廳，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)則、遴選、聘任專家、組織論證等工作。

縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案編制完成后，經(jīng)縣級政府同意后，由縣級自然資源主管部門報送設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門提出初審意見后，報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證；國家級、省級開發(fā)區(qū)成片開發(fā)方案，經(jīng)管委會同意后，由管委會函報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門提出初審意見，報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證；贛江新區(qū)成片開發(fā)方案，經(jīng)管委會同意后，由贛江新區(qū)自然資源局報省專家委員會辦公室提交省專家委員會論證；設(shè)區(qū)市成片開發(fā)方案由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門報省專家委員會辦公室提交論證。省專家委員會論證后，出具論證意見。

（五）審查批準(zhǔn)。經(jīng)省專家委員會論證通過的成片開發(fā)方案，根據(jù)專家意見進行修改完善或作出說明后，由市、縣（區(qū)）政府、管委會逐級向省政府報送書面請示，并附上成片開發(fā)方案，同時抄送省自然資源廳。省政府收到請示后，轉(zhuǎn)省自然資源廳組織審查提出意見。成片開發(fā)方案經(jīng)省政府審批同意后，由省自然資源廳冠“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)”字樣予以書面函復(fù)。

贛江新區(qū)和省直管試點縣（市）成片開發(fā)方案報批按設(shè)區(qū)市程序執(zhí)行。

六、成片開發(fā)方案審查論證主要內(nèi)容

（一）審查內(nèi)容。省自然資源廳、設(shè)區(qū)市自然資源主管部門對成片開發(fā)方案位置、面積、范圍、權(quán)屬是否清晰無誤，是否符合國土空間規(guī)劃，是否履行規(guī)定程序，是否符合用地比例要求，是否符合節(jié)約集約用地要求,是否涉及土壤污染地塊等進行審查。涉及自然保護地、一級保護林地、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村等特定區(qū)域的，需征求有關(guān)部門意見。

（二）論證事項。省專家委員會對成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進行論證。論證結(jié)論作為批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

（三）公益性用地比例。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地一般不低于40%。國家和省級開發(fā)區(qū)審核公告目錄四至范圍內(nèi)公益用地比例不低于30%。

（四）不予批準(zhǔn)情形。不符合編制要求，以及存在占用永久基本農(nóng)田、大量批而未供或者閑置土地、各類開發(fā)區(qū)及城市新區(qū)土地利用效率低下（具體判定標(biāo)準(zhǔn)見附件）、已批準(zhǔn)實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃等情形的，不予批準(zhǔn)成片開發(fā)方案。

七、成片開發(fā)方案實施

（一）方案實施。成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）政府、管委會組織實施，按年度實施計劃開展征地報批工作。年度實施計劃內(nèi)的項目，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（二）方案調(diào)整。因成片開發(fā)工作時序調(diào)整，市、縣（區(qū)）政府可以對年度實施計劃進行調(diào)整，調(diào)整后年度實施計劃的項目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并由自然資源主管部門在征地報批前逐級報省自然資源廳備案。原則上年度實施計劃一年只能調(diào)整一次。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整等因素，導(dǎo)致成片開發(fā)方案無法實施的，可以調(diào)整成片開發(fā)方案并按編制報批程序報批。調(diào)整后的方案應(yīng)當(dāng)包括原方案中的存量建設(shè)用地和原方案批準(zhǔn)后已辦理征地審批的用地。

（三）強化監(jiān)管。成片開發(fā)是在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動，是《土地管理法》規(guī)定的可以征收土地的六類情形之一。各地要充分認(rèn)識并把握好成片開發(fā)的內(nèi)涵和要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，合理安排成片開發(fā)用地時序和布局，提高土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、可行性。省自然資源廳要建立完善工作制度，規(guī)范編制、論證、審查工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；要加強對土地征收成片開發(fā)工作的跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判,及時解決工作中遇到的困難和問題，重要情況及時報告省政府。對工作中出現(xiàn)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將暫停該地方土地征收成片開發(fā)方案審批；情節(jié)嚴(yán)重的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

附件：市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的判定標(biāo)準(zhǔn)

2021年3月15日　　

（此件主動公開）

附件

市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的判定標(biāo)準(zhǔn)

一、關(guān)于市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供土地的判定標(biāo)準(zhǔn)。以自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實時批而未供率判定。市縣區(qū)域內(nèi)2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數(shù)1倍以上。

二、關(guān)于市縣區(qū)域內(nèi)存在大量閑置土地的判定標(biāo)準(zhǔn)。以自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例判定。市縣區(qū)域內(nèi)實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%。

三、關(guān)于各類開發(fā)區(qū)土地利用效率低下的判定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，以每年度開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作掌握的開發(fā)區(qū)土地集約度分值表征量化開發(fā)區(qū)土地利用效率水平。其中：最新年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約度分值低于全省國家級開發(fā)區(qū)土地集約度分值平均值70%；最新年度省級開發(fā)區(qū)土地集約度分值低于全省省級開發(fā)區(qū)土地集約度分值平均值80%。

四、關(guān)于城市新區(qū)土地利用效率低下的判定標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)批而未用土地面積占本縣域批而未用土地面積的比例占比60%以上。