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廣西壯族自治區自然資源廳關于做好我區土地征收成片開發工作的通知
（征求意見稿）
各市、縣自然資源主管部門，廳機關各處（室、局），廳直屬各單位：
根據《中華人民共和國土地管理法》以及《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）（以下簡稱《標準》）要求，為規范我區土地征收成片開發管理，現就有關事項通知如下：
一、準確把握土地征收成片開發范圍
成片開發是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣級以上地方人民政府組織對一定范圍的土地進行綜合 性開發建設的活動。一個完整的土地征收成片開發范圍可包含一個或多個地塊，但應盡量集中連片，不同成片開發范圍不得相互重疊。
二、明確土地成片開發方案編制要求
縣級以上地方人民政府應依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，涉及兩個或以上市轄區的方案可由設區市人民政府組織編制。在編制方案時，應充分征求發展改革、財政、生態環境、交通運輸、農業農村、林業等相關部門的意見；認真聽取縣級以上人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見，將聽取意見情況形成書面記錄。聽取社會公眾意見可通過網絡、電視、報紙等媒體公開進行。
土地征收成片開發方案應包括以下內容：
（一）成片開發的位置、面積、范圍，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地等基本情況；
（二）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；
（三）成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃；
（四）落實耕地占補平衡、盤活存量土地和節約集約用地的措施；
（五）依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例；
（六）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。
三、嚴格土地征收成片開發審批要求
成片開發方案應充分征求成片開發范圍內所有農村集體經濟組織和農民的意見，讓被征地群眾全面了解成片開發的基本情況、實施安排等內容，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發，防止草率論證，倉促上馬，切實保障成片開發范圍內農民和集體經濟組織的知情權、參與權和受益權。依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。
存在以下情形之一的，不得批準成片開發方案：
（一）涉及占用永久基本農田；
（二）涉及占用經依法批準的生態保護紅線；
（三）市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的。具體情形指：2009年至編制土地征收成片開發方案前1年市縣區域內批而未供土地數量除以近三年平均土地供應量的值大于3倍的；閑置土地數量除以2009年至編制土地征收成片開發方案前2年市縣區域內供應土地數量的值大于2.5%的。數據以土地市場動態監測與監管系統數據為準；
（四）各類開發區、城市新區土地利用效率低下的。具體情形指：涉及開發區的土地征收成片開發方案，所在開發區法定批準范圍內的土地開發率或土地建成率小于60%。數據以每年建設用地節約集約利用狀況評價結果為準。
（五）已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。
四、規范土地征收成片開發審批程序
（一）初審。
設區市自然資源主管部門負責組織對縣級人民政府上報的土地征收成片開發方案進行初審，對方案的合法合規性、科學合理性、開發必要性以及公益性用地比例及安排等進行嚴格把關。通過初審的，由設區市人民政府組織上報自治區人民政府同時抄送自治區自然資源廳。設區市自然資源主管部門同步將已通過初審的縣級土地征收成片開發方案及相關報批材料上報自治區自然資源廳。
（二）審查。
自治區自然資源廳收件后，組織相關處室對土地征收成片開發方案進行審查，經審查不符合報批條件的，予以退件；相關資料和內容缺失、錯誤的，限期補正。審查通過后，自治區自然資源廳受自治區人民政府委托，組織專家委員會對成片開發方案進行論證，并根據審查結果和論證結論出具審查意見報送自治區人民政府。
（三）批復。
自治區人民政府依據自治區自然資源廳出具的審查意見報告，按程序審核批準后下達成片開發方案批復文件。
成片開發方案批復后，在開發實施期限內，確需調整成片開發方案的，應按照成片開發方案編制要求調整成片開發方案，調整后成片開發范圍的面積應基本穩定、邊界完整，公益性用地比例不降低，已實施征地的地塊不得調出。調整后成片開發方案按程序報原審批機關審批。已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的予以撤銷。
五、明確土地征收成片開發職責分工
自治區自然資源廳在自治區人民政府的統一領導下，統籌全區土地征收成片開發工作，制定相關政策措施和技術標準；指導各地編制土地征收成片開發方案；受自治區人民政府委托成立專家委員會，組織對方案的科學性、必要性進行論證；根據論證結論出具審查意見報自治區人民政府；對各地土地征收成片開發工作進行監督檢查。
各設區市人民政府負責轄區內土地征收成片開發工作的組織協調和監督管理。各設區市自然資源主管部門按照所屬設區市人民政府要求，對所轄縣（市）上報的成片開發方案進行實質性審查，并報經設區市人民政府將審查通過的成片開發方案以設區市人民政府名義上報自治區人民政府審批。
縣級人民政府是土地征收成片開發工作的實施主體，組織協調所轄各部門做好土地征收成片開發方案編制、申報、實施等工作。其中：縣級發展改革部門應將土地征收成片開發工作納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。縣級自然資源主管部門受本級人民政府委托，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，牽頭組織編制成片開發方案，組織聽取縣級以上人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見，以及征求成片開發區域內農村集體經濟組織和農民的意見。
六、做好過渡期土地征收成片開發工作銜接
各市、縣首次申報的土地征收成片開發方案，應當至少涵蓋2020年11月5日以后已批準土地征收且屬于成片開發建設需要用地的和2021年計劃報批征收的土地范圍。土地征收成片開發方案批準后，對未納入成片開發范圍內的急需落地的重點項目，應修改成片開發方案并按程序報經批準后，再申請辦理土地征收手續。
本文件自印發之日起實施，有效期3年。
附件：土地征收成片開發方案報批材料清單
廣西壯族自治區自然資源廳
2021年月 日
附件
土地征收成片開發方案報批材料清單
一、設區市人民政府請示文件
二、土地征收成片開發方案
三、成片開發片區勘測定界圖及范圍坐標（txt格式，國家大地2000坐標）
起草說明
一、起草背景
為貫徹落實縮小征地范圍的改革要求，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》首次對征收土地的“公共利益”進行了界定，規定了可以征地的六類情形，其中之一是成片開發建設，并要求成片開發應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。根據該規定，自然資源部于2020年11月5日出臺了《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），要求縣級以上地方人民政府組織編制土地征收成片開發方案（以下簡稱成片開發方案），報省級人民政府批準，并對編制和審批要求等進行了明確。根據上述規定，成片開發是城鎮建設用地可以征地的主要情形，編制報批成片開發方案是成片開發征地審批的前置程序，特別是對于經營性建設用地，目前只有納入成片開發，才能依法征收土地。因此，抓緊推進成片開發對于保障城鎮建設合理用地需求具有十分重要的意義。
由于法律和自然資源部文件規定較為原則，具體要求、審批流程、工作責任亟需規范，有必要制定文件予以明確。目前，已有江蘇、安徽、福建、云南、重慶等5個省（市）率先制定了土地征收成片開發相關文件。為規范我區土地征收成片開發管理，保障城鎮建設合理用地需求，根據法律和自然資規〔2020〕5號文件規定，我廳制定了《關于做好我區土地征收成片開發工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、起草依據
（一）《中華人民共和國憲法》；
（二）《中華人民共和國土地管理法》；
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》；
（四）《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）。
三、起草過程
自然資規〔2020〕5號文印發后，2020年11月，我廳立即對文件進行了專題學習研究，明確了制定我區土地征收成片開發的工作方向。2020年12月-2021年2月，在學習借鑒外省做法基礎上，結合我區實際情況，草擬了《通知》初稿。2021年1月，專門就不得批準成片開發方案涉及的批而未供土地、閑置土地、開發區和城市新區土地利用效率低下等情形要求，征求了各市縣意見。按照相關意見和建議，先后討論修改完善6次，形成《通知》征求意見稿。
四、主要內容
《通知》共分為六個部分，對土地征收成片開發范圍、成片開發方案編制、審批要求和審批程序、職責分工等做出明確規定。此外，在附件中還明確了各地上報土地征收成片開發方案審批時需要的材料清單。
一是明確了成片開發的范圍。即“在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區”；明確了實施主體，即“縣級以上地方人民政府”。
二是明確了成片開發方案編制要求。明確方案編制的依據是當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃。明確方案編制內容包含成片開發基本情況，必要性、主要用途和實現的功能，開發時序和年度實施計劃，落實耕地占補平衡、盤活存量土地和節約集約用地的措施，公益性用地比例，效益評估等6方面內容。明確了方案編制要征求發改、財政等相關部門以及人大代表、政協委員等的意見。
三是明確了成片開發方案審批要求。明確成片開發方案應經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例一般不低于40%；嚴格方案審批條件，涉及占用永久基本農田、涉及占用經批準的生態保護紅線等5種情形的任意一種，不得批準成片開發方案。
四是明確了成片開發方案審批程序。包括初審、審查、批復等3個步驟。其中：設區市自然資源主管部門對縣級土地征收成片開發方案進行初審，通過后由設區市人民政府組織上報自治區人民政府并抄送自治區自然資源廳。自治區自然資源廳對上報的方案進行審查，組織專家對方案進行論證并出具審查意見報送自治區人民政府。自治區人民政府根據自治區自然資源廳出具的審查意見，經批準后下達方案的批復文。
五是明確了成片開發工作的職責分工。由自治區人民政府統一領導，授權自治區自然資源廳統籌相關工作，制定政策和標準，指導各地編制開發方案，監督檢查各地工作；各設區市人民政府負責轄區內土地征收成片開發工作的組織協調和監督管理。縣級人民政府是土地征收成片開發工作的實施主體，組織協調所轄各部門做好土地征收成片開發方案編制、申報、實施等工作。
五、需要說明的幾個主要問題
（一）關于成片開發方案編制主體。
自然資規〔2020〕5號文規定“縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，組織編制土地征收成片開發方案”。考慮到設區市需要統籌市轄各區成片開發，通知明確市轄區的成片開發方案可由城區人民政府編制或者設區市人民政府編制，方案涉及兩個或以上市轄區的方案可由設區市人民政府組織編制。參考江蘇、安徽、福建、云南、重慶等省（市）的做法，組織編制方案工作，由當地人民政府委托本級自然資源主管部門開展。
（二）關于方案審批要求。
本通知明確了成片開發方案審批的要求，除了落實法律和法規的要求外，通知對自然資規〔2020〕5號文第六點 “市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類開發區、城市新區土地利用效率低下的”兩種情形進行了量化，統一執行標準，提高可操作性。其中：一是量化了“存在大量批而未供或者閑置土地的”，選取了自然資源部對地方完成盤活存量土地“增存掛鉤”任務設定的考核指標，包括批而未供土地消化周期、閑置土地發生率。指標標準是結合我區經濟社會發展、土地市場供應等情況，綜合考慮各市縣在意見征詢中反饋的意見，確定批而未供土地消化周期大于3年或閑置土地發生率大于2.5%為禁止批準成片開發方案情形。二是量化了“各類開發區、城市新區土地利用效率低下的”，利用每年開展的建設用地節約集約利用狀況評價工作成果，選取了土地開發率、土地建成率兩項指標。根據歷年的評價數據，確定土地開發率或土地建成率小于60%為禁止批準成片開發方案情形。
（三）關于成立專家委員會。
自然資規〔2020〕5號文要求“省級人民政府應當組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家組成專家委員會”，對土地征收成片開發方案進行論證。論證結論作為批準成片開發方案的重要依據。為方便日常運作與管理，同時參考江蘇、安徽、福建、云南、重慶等省（市）的做法，通知明確由自治區人民政府委托自治區自然資源廳組織成立專家委員會，并負責專家的遴選、聘任、組織論證等具體工作。
（四）關于方案審批程序。
自然資規〔2020〕5號文明確土地征收成片開發方案由省級人民政府批準。為了規范審批程序，提高可操作性，本通知進一步細化了成片開發方案審批程序。參照傳統土地征收報批程序，參考福建省、云南省的做法，將成片開發方案審批程序分為：初審、審查、批復三個環節。設區市自然資源主管部門負責組織對縣級人民政府上報的土地征收成片開發方案進行初審，初審通過的，由設區市人民政府組織上報自治區人民政府同時抄送自治區自然資源廳。自治區自然資源廳受自治區人民政府委托，組織專家委員會對成片開發方案進行論證，并根據審查結果和論證結論出具審查意見報送自治區人民政府，最終由自治區人民政府批準。
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