水利部辦公廳關于加強水利建設項目水土保持工作的通知

辦水保〔2021〕143號

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、水利水電工程移民行政管理機構，各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

搞好水土保持、防治水土流失是治水事業的一項根本性措施，也是改善和保護生態環境的一項緊迫而長期的戰略任務。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,做好水利建設項目水土保持工作是貫徹新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求。當前，項目落實還存在對水土保持重視程度不夠、水土流失防治責任落實不到位、監管執法偏于“寬松軟”等“燈下黑”問題。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步加強水利建設項目水土保持工作，現就有關事項通知如下：

項目法人要帶頭踐行生態優先、綠色發展理念，帶頭履行水土保持各項法定義務，帶頭嚴格執行水土保持“三同時”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規劃設計、建設施工、竣工驗收、運行管理等全過程各環節，進一步深化前期工作水土保持論證，強化施工過程水土保持管理，及時落實水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護和土石方綜合利用，切實控制和防治工程建設可能造成的水土流失，充分發揮水利建設項目對保護改善生態的重要作用，為保障國家水安全、推動生態保護和高質量發展提供有力支撐。

各級水利部門要對項目法人加大水土保持政策宣傳教育力度，落實其水土保持職責，明確其水土流失防治義務；在工程建設過程中要全面加強水土保持監督管理，建立健全協同聯動機制，采取有力有效措施，著力解決和防止“燈下黑”問題，督促指導項目法人做好水土流失防治各項工作，全面提升水土保持工作水平。

（一）強化水土保持方案約束作用。項目應在施工準備前編制完成水土保持方案，并按規定報送具有相應審批權限的水土保持方案審批部門審批，以利于“五通一平”等工作。水土保持方案要嚴格落實水土保持相關法律法規及標準規范要求，明確水土流失防治的范圍、目標、措施和投資。可行性研究報告階段要對工程選址選線、建設布局等按照水土保持要求進行比選論證和優化，并將水土保持投資足額列入工程投資估算。

（二）加強初步設計階段水土保持設計。初步設計階段要全面落實細化水土保持方案及其批復要求，深化開展水土保持措施設計。初步設計階段水土保持措施和棄渣場選址較可行性研究報告階段發生變化的，要在初步設計報告水土保持篇章中作出單獨說明。經批準的初步設計報告水土保持篇章，與水土保持方案一并作為水土保持后續工作、監督檢查和設施驗收的依據。

初步設計審查單位在開展審查時要同步對水土保持篇章內容進行審查，并在審查意見中明確水土保持結論意見。初步設計審查應邀請水土保持方案審查或審批單位參加，經批準的初步設計報告及其審查意見要抄送水土保持方案審批單位。

（三）嚴格水土保持審查審批。可行性研究報告和初步設計報告審查單位要按法律法規和標準規范要求，把好水土保持相關內容審查關。水土保持方案審查單位要重點圍繞水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣場選址是否合理可行等，明確提出審查意見，并對審查意見負責。對不符合水土保持法律法規和標準規范要求的，水土保持方案一律不予通過審查審批。

（一）壓實項目法人水土流失防治主體責任。項目法人是水土流失防治的責任主體，要嚴格執行水土保持法律法規和有關制度要求，將水土保持納入工程建設管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度，明確責任部門及參建各方水土保持職責要求，保障資金投入，建立獎懲機制，確保水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（二）明確參建各方水土保持責任。項目施工單位要做到綠色文明施工，切實規范施工行為，優化施工工藝，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施，嚴格控制施工擾動范圍，加強施工臨時防護，堅決杜絕亂挖亂棄及超范圍擾動等。水土保持監理單位及人員要全面實施駐場監理，強化與主體工程監理的協調聯動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施。水土保持監測單位要盡早進場，并重點圍繞水土流失“過程控制”和“定量分析”開展工作，按規定開展監測三色評價，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門水土保持監管提供依據和支撐。

（三）嚴格控制水土保持重大變更。項目法人應當嚴格落實經批準的水土保持方案和初步設計報告水土保持篇章，加強水土保持組織管理，嚴格控制重大變更。因特殊情況確需調整的，應履行變更程序。與初步設計階段相比，在建設過程中水土保持措施發生重大變更或棄渣場選址發生變化的，應按相關規定在變更前履行水土保持方案變更審批手續。

（一）落實水土保持設施自主驗收。項目法人要嚴格按照水土保持標準規范等確定的驗收標準和條件，組織開展水土保持設施自主驗收，并在主體工程竣工驗收前完成水土保持設施驗收報備。按照相關規定需要開展導（截）流、下閘蓄水等階段驗收和完工驗收的，應同步進行相應階段的水土保持設施專項驗收。

（二）加強水土保持設施驗收監管。各級水利部門要加強項目水土保持設施驗收監督檢查，督促指導“應驗未驗”的項目盡快開展水土保持設施驗收工作，進一步加大驗后核查力度，對核查中發現的水土保持違法違規行為要嚴格依法依規進行查處。

（一）明確移民安置前期工作水土保持要求。涉及移民安置的水利建設項目，在編制水土保持方案時應根據移民安置規劃進行水土保持措施典型布設，估算投資并提出水土保持要求。初步設計報告水土保持篇章應結合移民安置相應深度進一步深化水土保持內容。農村移民安置、城（集）鎮遷建工程、工礦企業遷建、專項設施遷復建等移民安置工程，涉及需要單獨立項的，應按立項要求單獨辦理水土保持方案編報審批手續；不需單獨立項的，應及時采取水土保持措施，有效防治水土流失。

（二）落實移民安置工程水土保持責任。項目法人與移民安置工程實施部門之間要明確移民安置水土保持責任和要求。移民安置工程實施部門要落實水土流失防治主體責任，切實防治因移民安置造成的水土流失。需要單獨立項實施的移民安置工程，應按照規定開展水土保持監測、監理及驗收工作。

（三）加強移民安置水土保持監管。各級水利部門要把移民安置水土保持工作情況作為水土保持監管的重要內容，在開展水土保持方案實施情況跟蹤檢查時，對移民安置工程水土保持情況同步進行抽查檢查。地方各級水行政主管部門要會同移民安置管理機構，共同做好移民安置水土保持日常監管與指導。

各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要進一步統一思想認識，依法履職盡責，全面加強水土保持監督管理，對發現的水土保持違法違規行為嚴格進行責任追究、信用懲戒和執法查處，推動在全社會形成水利建設項目帶頭尊法守法、保護生態的良好氛圍。

水利部辦公廳

2021年5月10日

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