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建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各級自然資源主管部門肩負國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責任。要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題，切實“嚴起來”。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
（一）提高政治站位。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，明確履職責任，加快機構(gòu)整合、隊伍融合，加強行業(yè)指導和監(jiān)管，切實把“多規(guī)合一”改革精神落到實處，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。
（二）改進工作作風。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，力戒形式主義、官僚主義。深化“放管服”改革，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提高審批效率。依法幫助行政相對人解決困難問題，保障項目及時落地，服務便民。
（三）嚴守廉政底線。堅持依法行政，把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步完善制度、規(guī)范程序，加強國土空間規(guī)劃重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控，樹立風清氣正的行業(yè)形象。
二、規(guī)范規(guī)劃編制審批
（一）嚴格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標準規(guī)范。
（二）建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制；規(guī)劃審查應充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術(shù)審查。
（三）下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。
（四）規(guī)劃修改必須嚴格落實法定程序要求，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實行集體決策。不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。
三、嚴格規(guī)劃許可管理
（一）堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。
（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結(jié)果應及時公開，接受社會監(jiān)督。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項目不得通過規(guī)劃核實，不得組織竣工驗收。
（三）農(nóng)村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。嚴禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。
四、實行規(guī)劃全周期管理
（一）加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。
（二）建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強制留痕功能；尚未建成系統(tǒng)的，必須落實人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
（三）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監(jiān)督檢查責任。
（四）將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。
五、嚴格干部隊伍管理
（一）規(guī)劃領(lǐng)域涉及利益重大，嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。嚴查官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當“保護傘”等違紀違法行為。堅決遏制規(guī)劃領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/div>
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（二）建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。
（三）對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。涉嫌違法違紀的，按有關(guān)規(guī)定移交紀委監(jiān)委等有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。
文件執(zhí)行中遇到的重大問題，及時向部報告。
自然資源部辦公廳
2020年5月22日
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